课题主持人：华萍
摘 要
在2017年10月的十九大报告指出，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。河南省把脱贫攻坚作为“一号工程”，建立完善了“1+N”精准扶贫政策体系，确保精准扶贫、精准脱贫，实行最严格的脱贫攻坚考核督察问责，确实打好了“转、扶、搬、保、救”组合拳，2016年有110万农村贫困人口稳定脱贫，1500个贫困村退出贫困系列。
随着旅游业的发展，旅游带动很好地带动区域经济的发展，尤其在贫困人口脱贫方面的作用更加突显，旅游扶贫在带动贫困地区经济发展和促进贫困人口脱贫致富方面发挥了巨大的作用。在十三五期间，旅游带动1200万左右的贫困人口脱贫，占到总贫困人口的17%。虽然开展旅游扶贫工作已取得一定的成就，但仍让存在着一些问题，如旅游扶贫项目可行性不足、贫困人群参与度不高及扶贫资金不到位等等问题。为贯彻落实精准扶贫的要求，国务院在2014年出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》首次提出了“旅游精准扶贫”概念，如意见第七条明确提出要加强乡村旅游精准扶贫。可见旅游精准扶贫是精准扶贫理念的具体应用，就是根据不同地区开展旅游扶贫的条件、不同贫困人口参与旅游扶贫的状况，运用科学有效的方法和程序对旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，从而实现旅游扶贫“扶真贫”“真扶贫”目标的扶贫方式。
并且人民银行也很重视金融扶贫工作，2014年3月，人民银行会同财政部、扶贫部等7部门出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，明确了基础设施建设、经济发展和产业结构升级、就业创业和贫困户脱贫致富等重点支持领域。2016年3月，人民银行牵头7部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，从准确把握精准扶贫要求、精准对接融资需求、推进普惠金融发展、发挥好各类金融机构主体作用。为深入贯彻落实党的十九大精神，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，打好精准脱贫攻坚战，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》(厅字〔2017〕41号)要求，人民银行、银监会、证监会、保监会日前联合印发了《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求金融部门坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，力争2020年以前深度贫困地区贷款增速每年高于所在省(区、市)贷款平均增速，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑，同时也为金融支持河南旅游精准扶贫提供了政策保障和支持。
本课题运用经济学、管理学知识，通过文献检索法、实地调研法对河南旅游扶贫现状及“金融+旅游”扶贫现状进行了调研，同时结合河南旅游精准扶贫的优势，如丰富多彩的旅游资源;优越的区位和快捷的交通;客源市场的变化，需求结构的升级;信息技术的发展和网络的普及等，并针对河南旅游精准扶贫存在的问题，如融资困难;贫困地区金融服务跟不上;精准识别中存在的难点，政银保担存在行业壁垒;未能精准识别旅游扶贫的项目资源，导致金融扶贫缺乏合力;居民主观脱贫意识不积极;相关人才缺乏，贫困地区严重存在“空心化”现象;“金融+旅游”扶贫管理体制不健全等。最后提出了金融支持河南旅游精准扶贫的路径：创新旅游金融衍生品，扩大金融服务;拓宽贫困地区的融资渠道;完善金融支持旅游精准扶贫的工作体系，增强信用担保水平;拓宽和延伸产业链，提高贫困地区的区域发展能力;构建长效培训机制，提高贫困户的参与度;引进专业化人才，精准识别贫困户的需求;完善旅游精准扶贫的管理体制，统筹构建金融扶贫的大数据管理平台等。
