课题主持人：韩 丹
内容提要
十九大提出了“乡村振兴战略”，积极探索农民工返乡创业是助推“乡村振兴战略”的有效途径，河南省作为一个人口流动大省，农民工返乡创业问题也逐渐成为河南省政府关注和解决的热点问题，同时也陆续出台了各种引导和支持农民工返乡创业的政策文件。但这些政策在制定环节和实施过程中仍然存在一些问题，效果被弱化，本文拟通过对河南省现行返乡农民工创业财税政策的梳理和效果分析，找出不足，提出优化建议，进一步探索政府对返乡农民工创业的财税政策扶持空间，为相关部门出台后续政策提供参考。
本课题分为7个部分。第1部分是绪论，对课题的研究背景、意义、研究综述、研究方法和数据来源、创新与不足进行了介绍。
第2部分是理论综述。对返乡农民工和返乡农民工创业活动进行了界定，分析了返乡农民工创业的影响因素，并重点分析了财税政策对返乡农民工创业的影响，揭示了本课题研究的必要性，为本课题的研究奠定了理论基础。
第3部分是河南省返乡农民工创业的基本情况。运用文献分析、问卷调查、访谈、数据分析等方法研究河南省返乡农民工创业的基本情况。
从总体上来看，河南省返乡农民工创业的类型可以归纳为自我发展型、打工带动型、就地取材型、产业集群型、资源整合型、“互联网 +” 型六种。随着政策效应日益显现，创业带动就业的作用逐渐突显，初步形成了多层次、多样化的农民工返乡创业格局。农民工返乡创业领域越来越宽，现代要素投入明显增加，广泛采用了新技术、新模式和新业态，并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。目前已有21个县市被列入国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区名单。具体呈现出的特征如下表所示。
第4部分是河南省返乡农民工创业存在的问题。具体表现为创业者素质较低、创业资本不足、创业信息闭塞、财务风险较大四个方面。
第5部分是河南省返乡农民工创业财税政策现状分析。本文梳理了2015年以来国家层面和河南省级层面出台的与扶持返乡农民工创业有关的财税政策文件，其中国家层面的17部，河南省层面的9部。并将河南省返乡农民工创业财税政策措施从财政补助、财政激励、财政奖励、税费减免、金融支持五个方面进行了整理分析，奠定了政策研究的基础。
第6部分是河南省返乡农民工创业现行财税政策的评价。一方面现有的财税政策激发了返乡农民工创业的积极性，降低了返乡农民工创业的成本，减少了返乡农民工创业的风险，另一方面也存在一些不足，具体表现为七个方面：税收优惠政策少，缺乏针对性;税收优惠政策单一,扶持力度不够;创业初期优惠政策扎堆，缺少全局考虑;缺少创业失败的财税风险补偿机制部分政策不够具体,缺乏可操作性;政策落实效果有待加强;政策信息沟通渠道不畅。
第7部分是促进河南省返乡农民工创业的财税政策建议。针对现行返乡农民工创业财税政策存在的问题，借鉴了国内外返乡农民工创业财税政策和其他群体创业财税政策有效的经验和做法，提出了相应的促进河南省返乡农民工创业的财税政策建议，具体为五个方面：补充完善返乡农民工创业的税收优惠政策;优化创业政策咨询和税收服务，清理不合理收费;根据创业阶段优化完善政策体系;强化政策执行,严格监管制度;加强风险防范,建立创业失败风险补偿机制。
本文的创新之处在于：结合河南省实际情况，有针对性的从财税政策视角研究返乡农民工创业问题，丰富了创业研究对象，创新了创业研究视角，充实了创业理论成果。
本文的不足之处在于：由于时间、人力和物力等客观条件限制，样本数量有限，调查数据的普遍程度还有待进一步考证，研究结果可能存在一定的局限性。
