课题主持人：方旖旎
内容提要
1 什么是制度高地
国内学术界近年才开始对地区经济发展领域的“制度高地”进行研究。但缺乏统一定义，一种解读模式为通过否定“政策洼地”阐述“制度高地”。 另一种方法为替代解释。
本报告将“制度高地”定义为：指制度供给方通过改善制度质量，为区内企业提供更好营商环境。通过减少区内企业非必要交易成本，使区内企业均享受制度改善红利，提高本地区要素吸引力，提升区内企业竞争优势，并以此为基础形成区域竞争优势。
“制度高地”有以下特点：针对区内所有企业，普适性更强;作用于企业非必要交易成本;通过法规将规则事先确定好，其可持续性与稳定性更好;具有可复制、可推广的与非排他性。
2 航空港区“制度高地”建设的优势与劣势
内部优势：三大国家战略互动，国际航空货运枢纽已具雏形。粮食生产核心区建设强化河南省传统产业优势，维护国家粮食安全。“米”字形高铁网进入建设阶段，省高速公路通车里程居全国第三。郑州机场旅客吞吐量、货邮吞吐量居全国大型机场首位。航线网络基本覆盖欧美与东南亚主要货运枢纽。“两纵两横”外围路网与区外“四纵六横”快速路网将进一步放大港区交通优势。
外部优势：承接沿线发达国家与内陆发达地区产业转移。国际金融危机后，河南省承接产业转移以二、三产业为主。郑州机场、新郑综合保税区与保税物流中心不断扩容，跨境电子商务综合试验区获批为河南省承接产业转移提供了更多平台与能力。借助城市化进程与所处工业化中期等优势，区位优势使河南省承担“一带一路”沿线物流与人流的中转与疏通功能，节点城市效应开始凸显。
内部劣势：产业效率低，龙头企业少，经济增长点“青黄不接”。研究指出航空港区内72个产业综合发展效率值与纯技术效率值均偏低，主导产业发展两极分化严重。区内企业经济规模不突出。传统竞争优势已被削弱，而新产业优势与经济增长点尚未完全成长起来。
外部劣势：外部经济“弱平衡”。经济运行仍未完全走出“筑底”过程。航空港区建立“制度高地”，融入“一带一路”战略过程中需面临国内同等区域引资竞争，与国外发展中国家与发达国家资源争夺的双面夹击。不仅如此，欧美国家开始重视实体经济回归，鼓励高端制造业回流，因此“一带一路”战略下航空港区引资竞争激烈。
3 航空港区建设“制度高地”的路径
河南省以外资导入为契机，发展当地配套产业与供应链网络，以代工方式嵌入全球价值链。但代工企业依附国际主导企业，与本土产业内其他企业为横向分工竞争关系。因此，航空港区建设“制度高地”路径关键是：分阶段降低“政策洼地”对市场资源负面引导，逐步提高制度供应质量，着眼市场交易成本可持续减少。稳定企业投资预期，减少政府对市场“不可预期”干预，确保企业盈利水平稳定或可预期“增加”，吸引区外企业“投资转向”与区内外企业“投资创造”。
4 航空港区建设“制度高地”的对策
关键在降低企业“非必要交易成本”，具体对策为“增强优势，扩大溢出效应;弥补短板，减少负面作用”。
河南省三大国家战略相互融合。推进郑州航空港经济综合试验区建设，促进中原经济区经济增长与对外开放。而建设中原经济区将使区内核心的航空港区拥有更多资本吸引力。国家粮食核心区的建设将为河南省发挥粮食生产与农产品贸易等传统行业提供新的机遇。
“一带一路”沿线国家工业化程度各异，为港区承接沿线产业转移与转移省内成熟产能提供可能，为河南省工业发展提供机遇，需省委省政府主动进行政府间产业政策协调，挖掘沿线国家与国内东部地区与航空港区产业互补空间。
航空港区产业发展已由临空经济发展初期向快速成长阶段过渡，在做大临空产业基础上遵循产业发展规律制定合理引导政策，进行“链式”招商与“链式”集聚。复制“富士康”项目经验。通过适度优惠政策弥补进入企业投资决策风险，降低企业“非必要交易成本”，稳定政策预期。促进企业技术应用与创新投入，避免被“低端锁定”。
“一带一路”要求推进沿线各经济体间经济资源有序、自由流动。航空港区不再局限于加工外贸与订单承接，强调稀缺资源流入与富裕资源流出，强调高端、新兴产业承接，与成熟产能出口或转移。强调地区经济自我调整能力与稳定性。即航空港区需加大区域产业链上下游互动，减少区内企业产业链断裂，开发内部市场。
5 结语
在郑州航空港区作为河南省新经济增长极与对外开放口岸建设过程中，首先政府不是退出干预，而是强调制度构建。在加速“制度高地”创建与“制度竞争优势”维护进程中，地方政府有重要作用。其次构建制度取向应是向上竞争，强调较高水平基础设施、人力资本、制度质量等投资环境的“高级要素”。通过“制度高地”降低企业“非必要交易成本”，提升区内企业利润空间，引导区外企业投资转向，已成为航空港经济综合试验区挖掘新比较优势，建设“内陆开放型高地”重要突破口。
