课题主持人：张婷玉
内容提要
本课题研究报告共分为五大部分，第一部分介绍了河南自贸区发展现状和取得的成绩;第二部分主要介绍郑州航空港的基本发展情况;第三部分分析了国际典型的自贸区与临空经济耦合发展的案例，并得出对郑州航空港的有益启示;第四部分指出当前郑州临空经济发展面临的问题;第五部分综合全文，给出自贸区与临空经济耦合发展的对策和建议，本报告认为郑州航空港临空经济的发展要与河南自由贸易试验区建设融合，依托自贸区平台的优势，带动郑州临空经济的腾飞，助推郑州向航空大都市发展。
第一部分：中国(河南)自由贸易试验区发展与探索
2016年8月31日，国务院正式批复中国(河南)自由贸易试验区设立。2017年4月1日，中国(河南)自由贸易试验区(以下简称河南自贸区)正式揭牌。河南自贸区以制度创新为核心，以风险防控为底线，取得了显著成效。主要表现在以下四个方面：一是政府职能改革成绩斐然：第一，云政务平台投入使用;第二，全面深化“放管服”综合改革;第三，大力推行“一次办妥”政府服务体系建设。二是招商引资成效显著：在扩大投资领域开放方面，落实负面清单管理制度，进一步激发企业活力。自2017年4月挂牌至9月底，河南自贸区新增入驻企业13234家，注册资本1745.4亿元，郑州片区现有世界500强的企业数量占全市2/3以上。三是贸易发展形势喜人：截至2017年6月底，河南自贸试验区三个片区已累计实现对外贸易总值57.9亿元。此外，河南跨境电商业务发展全国领先，并全面启动建设EWTO核心功能集聚区，努力推动中国成为全球电子商务新的国际贸易规则的制定者。四是金融改革创新成效显现：第一，政府相关部门出台政策支持自贸区建设;第二，不断创新金融产品。
二、自贸区背景下郑州临空经济的发展与探索
(一)郑州航空港临空经济发展概况
郑州航空港经济综合实验区是国务院批准的首个以临空经济为引领的国家级新区和中原经济区的核心增长极。按照航空都市区产业圈层布局理念，围绕航空运输这一主线，试验区将重点发展航空物流、高端制造和现代服务业三大体系。根据2017年11月统计数据，郑州机场有21家货运航空公司，货运航线34条，通航城市37个，其中全球前20位货运枢纽机场已通航15个。客运航空公司44家，客运航线175条，通航城市97个，基本形成了横跨欧亚美三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络。当前，航空港又迎来重要历史机遇，在习近平主席指示下，河南将以航空港为依托重点打造“空中丝绸之路”。
第三部分：自贸区与临空经济耦合发展的国际经验借鉴
(一)爱尔兰香农案例启示
香农起初是由于其有利地理位置才建立爱尔兰香农国际机场从而初步发展成为了航线枢纽，后来因飞行技术提高，中转站的地位下降，香农适时地转变发展方向，开设香农国际航空港自由贸易区，并实行世界上首例免税政策，开始吸引外商投资，并取得很好的效果。从这一点来看，是成功地将自贸区与国际机场结合起来的典例。爱尔兰香农给予我们三个方面启示。首先，国际机场与自贸区这种一港一区的体系是可以学习的，两者互相促进，共同发展。其次，在科研人才方面，建立当地科研机构，开发技术和培养人才并举这一点值得借鉴。最后，根据自身实际情况合理调整产业结构也相当重要。
(二)阿联酋迪拜案例启示
迪拜投入巨资建设多个大型机场和大型海港，拓展国际航运网络覆盖率，增设通往全球各地的航班，致力于成为国际航运枢纽。利用当地海港优势，将航运海运相结合，扩大运输能力和效率。建立自贸区后更是形成了“一个航空港+一个海港+一个自由贸易区”的物流运作模式，航空物流业进一步得到发展。得到的启示有，建设国际物流中心，要扩展国际航线，增加国际航空枢纽功能，还可采用多式联运的方式，完善物流体系，这些方法都适用于郑州航空港建设。
(三)韩国仁川案例启示
仁川机场在韩国是唯一一个由官方管理的机场，由政府谈判航线增辟和航权协议等事宜，降低了谈判成本，新航线的增加扩大客货流，促进了航空物流业进一步发展。韩国拥有的韩亚航空公司和大韩航空公司直接入驻，为仁川机场开通飞往欧关和东亚的航线。在仁川机场成立仅仅十几年后，便成为世界顶级航空中转站。仁川经济自由区的永宗航空都市城大力建设有本地特色的航空都市城，建立完善的基础设施，注重服务体系，利用临空经济的集聚效应发展相关产业。启示主要表现在两方面，一是要大力开辟国际新航线，争取多家国际大航空公司入驻。二是要建设基础设施，发展当地特色，建立航空大都市。
(四)案例总结：自贸区对临空经济的积极影响
这三个案例有个共同点，机场航空港都依托自贸区平台优势来发展临空经济，机场空港向国际航空枢纽方向发展，建设航空大都市。临空经济区随着港区一体发展格局的形成，发挥临空经济的集聚效应，逐步使产业类型和空间格局优化。自贸区对航空港临空经济的积极影响有以下几个方面：一是扩大对外开放程度;二是有利于打造国际物流中心;三是促进郑州临空产业升级。
第四部分：郑州航空港临空经济发展存在的主要问题
在上升为国家战略之后，郑州航空港实验区主导产业航空物流业、高端制造业和现代服务业快速发展，总体发展态势良好，但在发展过程中仍存在一些问题，主要表现在以下四个方面：一是当前临空主导产业链不完整和产业间联动发展不足;二是对外开放程度不够和基础设施不完善;三是航空物流体系未构建，航线网络不够完善，航空物流仍处于初始阶段;四是缺乏航空经济人才，核心技术研发与创新能力欠缺，培养机制尚不健全。
第五部分：自贸区与临空经济区耦合发展的对策建议
结合全文分析，本报告提出四大政策建议，一是创新驱动完善航空港临空产业体系，主要包括：建设全球新一代智能终端产业基地;建设高端制造业基地;建设现代服务业基地;融入河南自由贸易试验区建设。二是建设内陆开放门户和现代航空都市，主要从三个方面着手：大力发展口岸经济;促进产城融合，建设现代航空都市;借助自贸区进一步扩大开放，促进郑州向国际航空大都市发展。三是陆空衔接，提升现代综合交通枢纽优势;四是加强科研创新，加强高精尖人才培育，打造国际级引智试验区。
