课题主持人：王翔雯
内容摘要
改革开放以来，中国城镇化的特点是起点低、速度快、规模大。从1978年到2017年，中国城镇化率由17.92%迅速提高到58.52%，平均每年提高1.04个百分点。根据国家统计局最新发布的数据显示，2017年末，中国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2019万人;城镇人口比重比上年末提高1.17个百分点。近年来，党中央、国务院深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，中国城镇化水平快速提高。统计显示，与2012年相比，常住人口城镇化率提高5.95%个百分点，城镇常住人口增加10165万人。这种大规模的快速城镇化在世界上绝无仅有。世界城镇化率由30%提高到50%平均用了50多年，而中国仅仅用了15年。中国大规模的快速城镇化，不仅是拉动经济快速增长和消除农村贫困的主要动力，也是推进经济社会结构变革的重要力量。
城镇化是衡量地区发展水平的重要指标。对于河南省这样的人口和农业大省而言，城乡一体化更是一个复杂的系统工程，对于构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会显得尤其重要。近年来，河南省推动产城融合发展，优化城镇化空间布局，初步形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新格局，新型城镇化进程不断加快。2016年末，国务院批复同意中原城市群规划后，河南省充分发挥规划引导作用，逐步构建起以郑州为核心，郑汴都市区为增长极，同时以中原城市群为依托，郑新、郑许、郑焦快速融合的“一核四轴四区”空间发展格局，形成以“大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群”的发展思路。
2016年末，河南省总人口10788.14万人，常住人口9532.42万人，其中城镇常住人口4623.22万人，城镇化率48.5%，比上年末提高1.65个百分点。在全省18个城市中，郑州市城镇化率为71.02%，位居全省第一;济源市城镇化率为59.6%，位居第二;鹤壁市城镇化率57.2%，位居第三;周口市、驻马店市、商丘市三地市城镇化率较为靠后。2017年7月5日，郑州市政府对外发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，《意见》确定“十三五”期间的目标，即城乡区域户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全。到2020年，郑州市常住人口城镇化率达到75%以上，其中中心城区常住人口达到730万人;户籍人口城镇化率达到60%，其中中心城区户籍人口达到410万人。
河南省统计局、国家统计局河南调查总队联合发布的《2017年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年末，河南省总人口10852.85万人，常住人口9559.13万人，其中城镇常住人口4794.86万人，城镇化率首次突破50%，达到50.16%，比上年末提高1.66个百分点，但仍低于全国58.5%的平均水平，距离“十三五”规划纲要提出的，中国常住人口城镇化率要在2020年达到60%的目标还有一定距离。
当前，河南省已经越过城镇化率50%的拐点，正处于城镇化的战略转型期。未来的重点是全面提高城镇化质量，走具有中国特色的新型城镇化道路。这种新型城镇化是一种以人为核心的城镇化，其基本特征是以人为本、集约智能、绿色低碳、城乡一体、文化传承。走新型城镇化之路，必须突破传统的城乡分割思维，把城镇化置于城乡一体化的框架之下。从本质上讲，城镇化的核心是变农民为市民的市民化过程，它涉及到市民与农民、城市与乡村、工业与农业等不同层面的城乡关系。因此，不能只看到城市而忽视农村，把城镇化片面理解为单纯搞城镇建设，更不能让它沦为“房地产化”。在新的背景下推进新型城镇化，城乡要素自由流动、平等交换和资源均衡配置是重要前提，城乡一体化的体制机制是根本保障，城乡共同繁荣和一体化则是基本目标。城市的繁荣不能建立在农村的衰落基础上，城镇化的红利应该在城乡居民间共享，城市病与农村病应该统筹兼顾、共同治理。
城乡发展一体化既是新型城镇化的重要前提，也是推进新型城镇化的基本目标;而新型城镇化则是解决“三农”问题、实现城乡发展一体化的根本途径。在新的形势下，要实现城乡发展一体化，必须以新型城镇化为引领，坚持以城带乡，彻底抛弃剥夺农民、牺牲农业、忽视农村的城镇化老路，坚定不移地走城市支持农村的城镇化新路。同时，要突破城乡二元体制障碍，加快统筹城乡综合配套改革步伐，建立城乡统一的户籍、土地、就业和社会保障制度，推动城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、环境保护和社会治理一体化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，使城乡居民共享现代化成果，实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化发展目标。
本文围绕“河南省新型城镇化引领城乡发展一体化”这一主线，从空间角度、产业结构角度和制度安排角度分析了河南省城镇化现状及发展中存在的问题，主要表现为城镇化水平低、地区发展不平衡、中心城市辐射力不强、产业结构不合理、农村转移人口市民化进程滞后和各地城镇化建设缺乏特色和个性。同时分析了河南省在推进城乡发展一体化的进程中遇到的一些障碍，认为河南省城镇化水平有一个跨越式的发展，首先必须立足于省情，在此基础上选择一条适合自己、具有河南特色、以中原城市群为龙头的可持续发展道路。论文就河南省新型城镇化建设和推进城乡发展一体化提出了一些建议措施，具体包括以下几个方面：推进体制机制创新，突破城乡二元体制障碍;加快城市自身建设，提高城镇容纳吸收能力及辐射和带动能力;优化产业结构，大力发展第三产业，增加城镇就业机会;构建新型的城乡工农关系;加强城镇化中的文化建设，走可持续发展道路。
