课题主持人：尹海燕
摘 要
河南省是全国的农村劳动力大省，在河南省内的农村中存在着大量的劳动力富余，每年都有大批的农村富余劳动力涌向城市，在填补城镇化建设中劳动力不足的同时，农村劳动力的无序转移也给农业生产的发展及城市的建设带来不利影响。现今，城市对于农村劳动力的迁移还存在诸多的限制，在短期内也无法包容过量劳动力的转移。河南省的农村劳动力迁移面临着转移较为困难、区域间经济的不平衡发展，政策性的阻碍与限制等一系列问题。随着市场经济的快速发展，乡镇企业加紧了其向技术密集型转变的脚步，导致不再向传统密集型企业那样需要大量的劳动力。与此同时，农村劳动力转向城市中就业的过程中，还会受到城乡户籍制度的限制，导致劳动力转移城市中就业受到阻碍，一系列因素造成河南省农村劳动力转移的进程相较于其他省份较为缓慢。河南省农村劳动力转移问题得不到很好的处理，会直接影响省内农业生产生活和工业城镇化的正常进行。
本报告以已有研究为基础，以新型城镇化为依托对我国农村劳动力转移问题进行研究，并对我国农村劳动转移特点、河南农村劳动转移主要特征、存在的问题及解决对策等进行分析。全文分成七个部分。
第一部分，简单介绍了选题背景、选题意义及研究方法，同时对国内外已有研究进行简要梳理。随着经济社会的加速发展和城市化规模的加快，中国的劳动生产率不断提高，农村就不可避免的出现了富余劳动力，并且农村富余劳动力以每年500万的趋势增长，因此如何有效转移农村富余劳动力就成了亟需解决的问题。
城镇化建设是未来一段时期内我国面临的一项艰巨任务，河南省新型城镇化的建设也是我省今后一段时间发展的主要方向，该调研报告立足于我省城镇化的实践，以问卷调查的方式，深入调查河南省农村劳动力转移就业过程出现的问题以及农村转移就业劳动力的利益诉求，深入研究农村劳动力转移就业问题，将为农村劳动力转移就业方面的研究提供相应的理论支持、数据支撑。在新型城镇化建设中，农村劳动力的转移就业问题关系到“两不三新”战略是否能够顺利实现，而针对河南省新型城镇化进程中农村劳动力转移就业问题的研究却相对欠缺。因此针对河南省的新型城镇化建设进程中劳动力转移就业问题进行深入研究就具有较为重要的实践与理论意义。当前，河南的城镇化水平相对较低，且农业转移人口规模大，为有序推进河南农业转移人口市民化，提高城镇化水平亟需探索符合河南省情的农业转移人口对策。
第二部分，从理论上界定了新型城镇化、农村劳动力、农村劳动力转移，阐述了本文的理论基础有马克思主义城镇化理论、马克思主义就业理论以及西方相关的理论。
第三部分，考察了我国农村劳动力转移的特点。转移总量不断增加，从输出地来考察不难发现中西部的输出总量和增量都明显高于东部地区，在总量增加的同时，青壮年农民工的比重却在下降，由于农民工的文化水平普遍较低，所以外出务工月均收入增速有所放缓。
第四部分，考察了河南农村劳动力转移的特点，在整个大背景下，河南农村劳动力转移除了共性外，还具有河南特色。河南省农村人口转移规模不断扩大，数量持续增多，省内转移的数量超过了省外转移的数量，呈现以下特征：农村人口转移规模不断扩大，以省内转移为主，省外的比例逐渐缩小;农村转移人口没有真正融入城市，而是被边缘化;他们仍然具有流动性，并且不稳定，文化素质偏低。
第五部分，分析了新型城镇化背景下目前河南农村劳动力转移中存在的问题及原因。本调研报告提出目前河南省农村劳动力转移存在的问题主要有：文化素质偏低、户籍制度不完善、合法权益受到侵害、劳动力市场和土地流转制度不完善。形成这些问题的原因主要有：受传统城乡二元经济体制的影响、城镇化发展不均衡、农村劳动力整体素质与新型城镇化要求不协调、农村教育落后、职业培训不够。
第六部分，探讨了新型城镇化背景下促进农村劳动力转移的对策，比如提高劳动力素质，改革户籍制度和土地流转制度，为农村人口转移提供制度保障;改善劳动力环境，建立健全社会保障制度。
第七部分，总结。面对制约因素，政府应以中原经济区建设为契机，实现“三化”协调发展，做好农村人口转移工作，引导农村劳动力合理转移。
