全面理解把握稳外贸与稳外资

　　稳外贸、稳外资是2018年中央经济工作会议针对全球金融危机以及中美贸易摩擦引起的我国经济下行压力较大，对外贸易、利用外资增长困难这种特殊情况提出的我国对外开放领域的两项重要工作。稳外贸、稳外资在“六稳”中占据十分重要的位置，外贸、外资稳了，经济高质量发展就有了稳定的基础，发展潜力、发展空间就会响应扩大，投资和金融也会跟着稳，稳就业目标也会顺利实现。基于稳外贸、稳外资在“六稳”工作中的特殊地位，对这两个概念深化理解和把握十分重要。
　　稳外贸与稳外资包含着量与质两方面的要求。促进稳外贸、稳外资工作既要服务当前特殊形势下的需要，更要立足于从根本上提升长远竞争优势，因此，对稳外贸和稳外资的内涵应该从两个层面来理解和把握：一是确保对外贸易、利用外资规模的持续稳定增长，防止出现大幅度下降；二是确保对外贸易和利用外资质量、竞争力、效益的持续稳定提升。质量、竞争力、效益的持续稳定提升是以利用外资、对外贸易规模持续扩大为基础的，而利用外资、对外贸易规模的扩大也必须以其存量结构调整和增量结构优化为前提。
　　稳外贸和稳外资是需要长期追求的目标。2019年以来特别是今年上半年，受中美经贸摩擦和全球疫情蔓延的影响，对外贸易、利用外资增长困难，甚至在年初出现负增长的情况。如何稳外贸、稳外资得到持续关注，目的是防止对外贸易、利用外资大幅下滑，防止影响整个国民经济平稳运行。实际上，稳外贸、稳外资不仅仅是特殊情况下的短期行为，而是与我国一直追求的经济持续稳定增长目标相一致的。特别是在中美经贸摩擦有可能长期化的背景下，如何稳外贸、稳外资将会是需要长期持续关注的一个重要问题。
　　2020年7月21日习近平总书记在企业家座谈会上再次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。以国内大循环为主体绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。习近平总书记的讲话告诫我们，面对的内外部形势越困难，越是要扩大开放，以更高水平的开放来反制逆全球化和贸易保护主义，以更高水平的开放帮助我们克服经济发展过程中面对的各种困难。对全国是如此，对开放水平还有待大幅度提升的河南更是如此。学习把握习近平总书记的讲话精神，最重要的就是要进一步坚定对外开放信心，坚定实施开放带动主战略，坚持把稳外贸、稳外资作为一项长期工作来抓。
　　稳外贸与稳外资在不同阶段的侧重点不同。既然稳外贸、稳外资不仅仅是特殊情况下的短期行为，而是一项长期的重要工作，因此不管是短期内做好“六稳”工作，还是制定“十四五”期间的经济发展规划，都应进一步明确高水平利用外资、对外贸易所具有的基础性支撑地位，对外贸、外资工作给予更多的关注和体制机制保障。从短期看，基于当前面临的多方面的特殊困难，实现规模扩张的压力比较大，容易出现忽视质量、降低门槛的现象，因此，在实际操作层面稳外贸、稳外资既要重视规模的“稳”，同时也要重视结构优化、质量效益提升。从长期看，稳外贸、稳外资工作的着力点是依据不同区域、不同行业的发展现状和产业技术发展趋势，明确产业结构调整的主要领域和技术进步的主要方向，努力提高自主创新水平，推动优势产业和企业迈向价值链中高端，打造面向全球的高效的产业链和供应链，进一步提升开放型经济发展的质量和效益。
　　以稳外贸、稳外资引领经济高质量发展是河南实施开放带动战略的经验总结。开放带动是过去一个时期河南经济社会发展的主战略，近年来河南经济发展之所以能够走上快车道，根本原因主要是受益于改革开放，受益于开放带动主战略的深入推进。很难想象，如果没有郑州航空港经济综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑州跨境电子商务综合试验区、郑州新郑综合保税区和丝绸之路的建设，没有富士康带动的电子信息产业的落地发展，没有一系列功能性口岸的建立，没有各地区、各行业一大批外商投资企业的引进，河南目前会是什么状况。从河南实际出发，不管是当前做好“六稳”工作还是实现“十四五”期间的高质量发展，都应继续发挥稳外贸和稳外资的引领、带动作用。
　　外贸、外资的引领作用是今年上半年河南经济增长的重要原因。从今年上半年河南经济运行情况看，外贸进出口特别是外商投资企业进出口对全省经济平稳运行发挥了重要支撑作用。依据7月20日省政府发布的2020年上半年河南省经济运行情况，上半年全省生产总值25608.46亿元，按可比价格计算，同比下降0.3%，高于全国（同比下降1.6%）1.3个百分点。其中，第一产业增加值下降3.5%，第二产业增加值下降0.1%，第三产业增加值持平。河南之所以能够在今年上半年这么困难的情况下主要经济指标大幅度高于全国平均水平，主要是前期实施开放带动主战略取得的成效。
　　今年上半年全省进出口2288.4亿元，同比增长7.7%，高于全国（同比下降3.2%）10.9个百分点，增速居全国第6位，比较好地发挥了引领带动作用。从各类进出口经营主体的贡献看，上半年外商投资企业进出口1272.6亿元，占全省进出口总额的55.8%，同比增长11.9%，增幅高于全省4.2个百分点。同期，民营企业进出口803.4亿元，同比增长3.9%，占全省进出口总额的35.2%；国有企业进出口204.4亿元，下降1.6%，占全省进出口总额的9.0%。可以看出，外商投资企业对全省经济增长作出较大贡献。
　　实现整个经济持续稳定增长和高质量发展是今后一个时期经济发展的重要目标，因此，河南“十四五”发展规划的制定和实施都应该对如何在更高层次上实现稳外贸、稳外资给予更多的关注。
　　（作者系河南省委党校教授）