推进农业高质量发展　筑牢粮食安全压舱石

　　突如其来的新冠肺炎疫情引发了全球粮食市场的不稳定预期。党中央及时部署了“六稳”“六保”工作任务，并采取粮食应急供应、市场波动监测、粮食安全省长责任制等一系列措施，确保了国内粮食供求基本平衡和市场稳定。今年全国夏粮总产量达14281万吨，比2019年增加120.8万吨，增长0.9%，全国夏粮再获丰收。这既表明了中国粮食治理体系和治理能力的可靠性与有效性，又充分反映了面临风险挑战筑牢国家粮食安全压舱石的极端重要性。河南作为全国粮食生产大省，出台了《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，近日又召开农业高质量发展工作会议，提出坚定不移走好农业高质量发展之路，加快建设现代农业强省，既为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实支撑，又为实现乡村振兴夯实基础。
　　确保粮丰价稳
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全问题，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。中国粮食产量从2004年的4.69亿吨，增长到2019年的6.64亿吨，粮食生产能力连续6年稳定在6.5亿吨以上的水平。口粮实现了绝对自给，稻谷连续14年、小麦连续8年供大于求。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也为世界粮食安全作出了重大贡献。
　　当前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，区域性、阶段性旱涝灾害并存，未来不确定性增加，国家粮食安全问题丝毫不能放松。充足的粮食供应，稳定的粮食价格，持续增长的种粮收入是国家粮食安全战略的压舱石。粮食的价格分别关联着生产者和消费者，“谷贵伤民、谷贱伤农”。如果粮价过高，则会损害消费者的利益，影响社会稳定；而粮食价格过低，又会损害农民的利益，打击粮食种植的积极性。按照一般的市场规律，粮食作为必需品其收入缺乏弹性，粮食丰产必然导致价格下跌，农民收入下降，进而挫伤农民的种粮积极性，造成粮价上涨，消费者受损。为了避免这种市场波动频繁发生，需要有效市场和有为政府协调发挥作用，在保障市场粮食供给充足的前提下，维护粮食价格稳定，保障种粮农民收入的持续增长，实现粮丰价稳，农民增收的良性循环。
　　注重种粮效益
　　时刻关注国内粮食种植效益问题。当前中国的粮食产需仍然维持着紧平衡的态势。从粮食的需求看，随着居民消费水平和消费结构不断升级，高质量、精细化的粮食需求量不断加大，同时，饲料用粮和工业用粮将持续增加，国内粮食需求总量仍保持刚性增长。从国内粮食的供给看，虽然粮食生产充足，但是粮食种植效益并不高。2018年，全国三种粮食的平均产值为1008元/亩，平均生产成本为868元/亩，其中的人工费用达到419元/亩（包括家庭用工折价383元/亩），占生产成本的48%。尽管加上国家的种粮补贴，粮农会有一些会计利润，但是基本没有经济利润。
　　及时监测全球粮食贸易波动问题。2019年，中国进口了1509.7亿美元农产品，主要是大豆、植物油、肉类、杂粮等非主粮农产品，目的是腾出国内有限的农业资源守住口粮安全底线，进口的全部农产品如果折算成国内生产，大约需要11亿亩耕地。因此，非主粮农产品全球供应链的持续性和稳定性，也是中国粮食安全保障的重要方面。联合国2020年4月发布的最新一期《全球粮食危机报告》指出，冲突、极端天气、经济动荡等造成了全球55个国家和地区1.35亿人处于重度粮食不安全状况。再加上全球农产品出口国较为集中，受疫情影响，一些出口国采取“封城”“封国”措施，导致边境口岸关闭、物流中断、交易停顿，农产品全球供应链面临断链风险，应引起我们的高度重视。尽管中国粮食总量绝对安全，但是未来仍需及时监测、预警分析全球大豆、玉米等出口国可能出现的产量大幅下降、贸易量减少乃至出口限制等问题。
　　提升保障能力
　　提升种粮的盈利能力。首先，要大力推动粮食产业高质量发展，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农的道路。推进粮食产业质量变革、效率变革、动力变革，推进粮食由增产导向向提质导向转变。通过延长粮食深加工链条，提升粮食产销综合效益，让种粮农民分享产业链增值收益。其次，要鼓励粮食生产向适度规模化集中，加大扶持和培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过扩大粮食生产规模经营，提高劳动生产率来增加种粮农民收入。再次，要加快推进粮食科研投入产出机制建设，提高粮食单产，全面推进农业机械化和信息化，并加快健全粮食生产灾害预警机制，运用科技成果来降低粮食生产风险与生产成本。
　　提升粮食产业链的应急能力。首先，要健全粮食收储应急预案。加快建设统一的粮食储备应急指挥中心，认真总结疫情防控期间粮食保供稳价增收行之有效的做法，进一步强化组织领导、监测预警和应急保障。其次，要加快推进粮食流通现代化。以国家粮食电子交易平台为龙头、区域性粮食交易平台为骨干，发展大宗粮食现货交易，打通流通主动脉，发展网上粮店、数字粮食等新业态，促进线上线下融合，畅通流通微循环。再次，要建立粮食全球供应链条，密切关注国际农产品贸易态势，常态化进行市场预警。加快培育中国的粮商走向国际化，加强与“一带一路”沿线国家粮食安全合作，统筹用好“两个市场、两种资源”。
　　提升惠粮政策的保障能力。首先，要加大财政支粮惠粮力度，提高粮食生产者补贴标准，加大对主产区和主销区、平衡区产粮大县的一般性财政转移支付力度，提高产粮大县财政奖补金额，释放强烈的政策信号。其次，要扩大粮食保险的种类和覆盖范围，认真总结三大粮食的完全成本保险和收入保险试点经验并加以推广，让更多粮食生产者享有保险的兜底作用。再次，要推动粮食安全立法，加快制定《粮食安全保障法》，从制度层面让粮食生产者和粮食主产区吃到定心丸，从根本上稳定粮食面积、稳定惠粮政策预期。
　　（作者系郑州大学商学院教授）