探索党建引领县域治理的新途径

河南日报张遂旺 宋艳丽2020-06-29

  中国特色社会主义进入新时代,基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。新时代县域治理就必须首先抓住党建引领这个灵魂、总纲、牛鼻子。汤阴县是联合国地名专家组和民政部联合命名的“千年古县”,是周文王演易、岳飞诞生成长、扁鹊悬壶济世之地。近年来,该县以县域治理“三起来”为根本遵循,深刻理解省委关于“高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域”的重要精神,以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,以培养精忠报国新时代汤阴人为重点,聚焦人民日益增长的美好生活需要,迈出新时代幸福汤阴美丽家园建设坚实步伐。

  党建引领厚植强县富民新基础

  今年新冠肺炎疫情期间,汤阴县成为安阳市确诊病例最少、最早实现“零新增”“双清零”的县域,这其中要得益于该县在隔离区、社区以及道路卡口、检查站点等处,建立140个临时党支部,设立了3375个党建网格,实行“党建+网格”和党员联户,覆盖全县居民家庭,构建了联防联控、群防群治防控体系。

  习近平总书记强调,“必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。汤阴县把加强党的建设作为第一责任,深刻理解省委关于“一个地方政治生态好,主要表现是风清气正”重要精神,统筹布局,从严从实,科学推进,突出政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合,彰显了坚定的政治自觉和强烈的责任担当,厚植了发展基础。

  坚持管全局、把方向,以党的政治领导统领县域各方面工作。充分发挥县委“一线指挥部”作用,严格执行县委常委会、周工作例会、月度工作推进会等制度,建立重点工作指挥部,及时研究解决经济、民生、稳定等涉及全局性、根本性、战略性的重大问题。建立健全发现问题、加强督查、解决落实、反馈提升的工作机制,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与机制,横向构筑共治同心圆,纵向打造善治指挥链,增强推进县域治理现代化的向心力。

  坚持举旗帜、聚民心,以党管意识形态巩固团结奋进的思想基础。突出“严、抓、淳、正、美”五字要求,统筹推进党风、政风、民风、村风、家风建设,完善“一约四会”村级公约建设,举办“零彩礼”婚礼,表彰奖励信用企业、信用村、信用户等,在县域选树县、乡、村三级“岳乡榜样·汤阴模范”,推进好人好事登记常态化,引导广大党员和群众争做葆有家国情怀、涵养高尚品德、坚定笃行毅力、始终心无旁骛的新时代汤阴人。打造以“农民夜校”为核心的新时代文明实践站,推动“精忠报国·厚德传家”新时代文明汤阴实践行动,做到“精忠报国城,岳乡全域红”。

  坚持抓基层、打基础,以党的组织路线引领县域基层党建。坚持以提升组织力为重点,全面深化基层党支部规范化建设,推进“一旗一徽一树”全覆盖工程,建设汤阴智慧党建平台,实行“三会一课”实时线上记录,党员在线积分管理。严防机关党建“灯下黑”,开展“党支部星级评定,机关党组织争星晋档”。坚持新时代好干部标准,选派驻村第一书记、驻村工作队员、家庭增收致富工作员等200余名,全县80%以上的科级干部都经历农村基层一线锻炼考验,筑牢基层战斗堡垒。

  坚持严纪律、正风气,以党的优良作风涵养县域政治生态。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,建设政治生态绿水青山。组织实施严党风抓政风优作风提效能“作风整治年”,健全党员干部容错免责、不作为党员告诫、廉政风险提醒以案促改以及基层党风政风监督、巡查村居站所等机制,进一步激励党员干部在创业中担责、担难、担险。提醒在先,监督在途,体检在后,创建科级以上干部廉政档案管理系统,首创重点项目廉政提醒、政治体检室等,实现对基层所有公职人员监察全覆盖。

  党建引领培育改革发展新动能

  仲夏时节,漫步汤阴县产业集聚区,机器轰鸣,车来车往,处处生机盎然,涌动着发展的热潮。该县牢牢把握新发展理念,通过党建引领,把全县党员干部的兴奋点、着力点和聚焦点全部引导到加快发展上来,提升城市发展的“强磁场”。

  建机制,强龙头,激发强县新动能。2017年,汤阴县委提出育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌“五大举措”,打造中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流综合枢纽基地。设立五大重点工作指挥部,由县四大班子领导分别担任政委、指挥长,严格落实“四级分包”服务企业机制,完善县级重点项目库,全县党员干部比谋划看储备,比招引看投资,比开工看进度,比服务看实效,推动县域经济高质量发展。目前,汤阴县已经形成以省级产业集聚区为主载体的“一区三园”,食品工业企业达到173家,年均总产值达200亿元以上。益海嘉里、今麦郎、嘉士利、安井等世界500强和行业龙头企业先后落户,拥有“永达”“众品”等26个中国著名商标及598个系列名牌产品,培育形成小麦、玉米、肉鸡等十大循环经济产业集群。

  育人才,聚能量,培育富民新资源。依托乡村农民夜校、岳飞精忠报国培训基地、县委党校、人社部门就业技能培训,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。培养了省学术技术带头人华兴机械高级工程师刘天平,中国农技协理事会理事、油料专业委员会副主任委员张海希等一大批优秀技术人才。建立100万元企业家培训年度基金,每年组织企业家外出培训。培训创新创业标兵,围绕大众创业、万众创新,建立了中小企业创新创业基金、创业扶持专项基金,搭建了易缘众创、创新大厦等平台,创建国家级科技型企业孵化器,激励更多的社会主体投身到创新创业中来。

  优作风,谋发展,提供富民强县新保障。汤阴县强化政企互动,优化营商环境,制定落实扩量提质增效、科技创新引领、金融助企服务等7大项28小项措施,支持企业增品种、提品质、创品牌。在全省率先成立企业服务中心,自然资源、住建等22个职能部门集中入驻,实现涉企审批“一站通”。组建企业家联谊服务联盟,代办医保、社保、子女入学等事宜。在全省率先设立省级产品质量监督和食品检验检测中心,与华中农大、河南工大、江南大学等合作建立科技创新基地,被评为“河南省县域经济发展环境20优”。

  党建引领共享城乡贯通发展新成果

  6月24日晚,家住城关镇的王秀英大妈来到离家不远的人和公园跳广场舞。花团锦簇的公园里,散步的人们络绎不绝。南侧的汤河河畔,河水清澈,水幕电影引来喝彩声不断;灯光下,垂柳倒映,美轮美奂。

  “这环境多美,感觉就像是在风景画里!”在王秀英眼中,她生活了几十年的这座城市,从来没有像今天这样流光溢彩、美不胜收。

  习近平总书记指出,守初心,就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。汤阴县扭住突出民生难题,遵循省委关于“唯有坚守初心和使命,不断满足人民对美好生活的向往,确保全面小康不落一人,才能让人民群众真正感受到中国共产党的强大凝聚力和中国特色社会主义制度的强大生命力,让党的旗帜在人民心中永远高高飘扬”重要精神,一件事接着一件事办,一年接着一年干,让发展成果更多惠及广大群众。

  改革发展带来沉甸甸的“获得感”。加快实施乡村振兴战略,大力实施全民增收行动计划和农村家庭(户)增收致富行动计划,大力发展集体经济,全面消除村级集体经济“空白村”,全县集体经济收入10万元以上的行政村达到100个。扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,全县各行政村实现市场化保洁全覆盖,全面推进农村厕所革命,投资2.1亿元,完成户厕改造4.9万户,农村人居环境面貌焕然一新。

  民生保障给群众实打实的幸福感。以构筑城乡融合发展新格局为目标,统筹推进新区开发和旧城更新,全面推进“蓝天、碧水、净土”工程,建立完善县、乡、村三级“河长制”,完成城东污水处理厂溢流污水截留引水工程。扎实开展国土绿化提速行动,环县域、环县城、环集聚区绿色生态林带实现合围,被评为全国绿化模范县、河南省园林县城、省级文明城市。不断加大教育投入力度,实现了办学条件、师资力量、管理水平和教育质量四个基本均衡,荣获“全国义务教育发展基本均衡县”。

  “平安汤阴”使安全感满意度显著上升。实施安全生产大暗访大排查大整治和“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动,实现安全生产“零”死亡。深入推进“雪亮工程”,实现全县重点部位、重点场所视频监控全覆盖,被表彰为“全省平安建设优秀县”。创新实施“严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”食品安全五条路径,以全省第一名的成绩通过省级食品安全示范县验收。

  习近平总书记激励我们,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,勇做新时代泰山“挑山工”。汤阴县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力在党建引领县域治理上蹚出一条路子来,奋力建设新时代幸福汤阴美丽家园,为中原更加出彩作出应有贡献。