党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。其中，中国特色社会主义制度是党和人民在长期建设发展中探索出来的科学制度体系，国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度的优势体现在13个方面，这13个方面既相对独立成块又有着内在逻辑和工作机制交叉，是不可分割的整体。党带领人民把“一穷二白”的新中国建设成为世界第二大经济体，正是得益于这扎根于独特民族文化、历史传统形成的治理体系。
从中央到基层，公共政策上面千条线，下面一根针。中国特色社会主义制度的13方面的优势，交织在基层，绘成了一幅基层治理图。推进治理体系和治理能力现代化，实际上是需要各地实事求是、因地制宜，让这幅图更加和谐有序、美不胜收。
近期在焦作等地调研中，看到河南各地以党建带动群建、发动依靠群众、创新工作方式方法，不断丰富和发展基层社会治理的内涵。在基层，群众人心齐了、气顺了，党群关系焕发出生机和活力，很多比触及灵魂还难的触动利益之事都能轻松推进，真正把制度优势转化为巨大的国家治理效能。结合对各地党建带动社会治理工作的梳理，管窥我国基层社会治理一些成功“奥妙”，更加体会到，中国特色社会主义制度具有强大的生命力和巨大的优越性。仔细梳理基层治理脉络，可以发现基层社会治理现代化，要把握四个关键点。
一、党建引领是社会治理现代化的引擎
中国革命实践证明，在中国共产党的正确引领下，全中国改变了一盘散沙的局面，团结奋斗，实现了几次大的飞跃。中国共产党的领导地位，是历史和人民选择的结果。中国共产党的领导能力和合法地位，也是带领全国人民奋斗中锤炼出来的。
首先，要锤炼党组织和党员。历史和人民选择了中国共产党作为最高政治领导力量，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。在新的历史阶段，面对民族复兴的伟大任务，更加需要党团结带领各族人民加强对各项事业的领导。在具体工作中，如何把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节是问题关键，是最需要创新的领域，也是工作的难点。锤炼基层党组织，要按照战斗堡垒的标准，从时间、空间、具体任务上保障党员的组织活动。锤炼党员，要加强对党员的管理教育，培养党员意识和担当精神。鼓励党员作为基层发展带头人走上前台，为实施广泛的社会动员提供了组织和人力保障。在基层治理工作中，事情纷繁复杂，但这些党员充分发挥奉献担当精神，成为一个个定海神针，促进了事情解决在基层。
其二，要强化党员和群众的亲密关系。让党员在群众面前亮相，让党组织触手可及，实现党和群众的零距离接触。在基层治理中，每个党员身份、联系方式都在社区、村庄公开，堂堂正正展示，方便群众随时联系监督。在社区建设、管理和服务中，激活社区老党员、老干部，加入各种组织挑大梁，参与引领基层管理活动。在党员带领下，让群众也积极参与进来，每一件事情，都经过群众反复讨论，决策更科学、程序更民主、效果更切实，充分保障了群众的权益。通过这种“共建、共治、共享”，党员充分体现了作为党和国家代言人角色，而且在群众心中把获得感和党的工作成效牢牢绑定，增加了群众对党和国家的认同感，推进基层和谐。
二、依靠群众是基层治理现代化之基
依靠群众，相信群众，为了群众，这是基层治理创新成功的根本。如何实现依靠群众、为了群众，一方面抓权力结构上的顶层设计，另一方面又以具体发展任务为引领，深入推进社会动员。顶层设计是主干，深入群众动员是灵活的触角，两者结合有效实现了权力上下同构，确立了基层政权的权威，完成了社会整合。
在顶层设计方面，要坚持党建引领基层治理，根据实际需要推进政府机构改革，在政府机构中设置了专门负责基层治理部门。
管理是自上往下的，治理是多向的，机构设置只是主干，要有灵活的触角才能做实，需要更灵活地进行社会动员，更扎实推进建设工作。实践中以解决群众最关心的事情为出发点来抓基层治理，每一件事情强调群众的参与率。群众参与度比较高的事件，政府部门考虑优先开展，充分把群众的自我意识调动起来，实现公共利益和私人利益的统一。
推进社会治理一定要凸显政治功能。在全新的社会治理模式中，要充分凸显了党组织，凸显党员在里面发挥作用。这样每件惠民之事，都与党组织密切相关，让基层群众充分感受党组织的作用。通过种种民生小事，带动群众听党话，跟党走，整个一盘棋，上下一条心，做到两个维护。
三、有活力的群团组织是温情纽带
社会治理理论认为，社会组织是集体活动的重要载体，是公民参与的重要渠道。在中国特色社会主义实践中，社会组织是我国社会主义现代化建设不可或缺的力量，推进社会治理能力现代化离不开社会组织的参与。
党组织管理一个人不好管理，但是党组织管理组织好管理。基层群团组织是一种重要的治理资源，通过党对群团组织的领导，不断增强群团组织对党的向心力，巩固党和政府的社会基础，构建以党组织为核心的社会治理体系。
党员和干部要积极融入群团组织。舞蹈队、老年队、兴趣小组、植趣楼组、各种网络群等，有着各种各样的社团组织，每个组织中都要融入了党员和“两委”干部。通过这些全面触及群众的社会团体，可以把更多的群众带领到党组织引领的发展方向上来。很多治理难题，党员上门说不通，政府工作人员上门说不通，通过社团中的家庭成员做工作，一说就通了。西方学者福柯认为，现代权力是毛细血管状的，它在日常的社会实践中作用于社会机体的每一末端。群团组织会成为社会治理的毛细血管，理顺了基层区域，也巧妙融洽了党群关系。
四、基层治理要有实体平台
马克思说，人创造环境，同样环境也创造人。要实现治理改善，推进人的思想改造，必须有相应的环境。
新中国成立后，建立和巩固了社会主义革命意识形态话语下的新的集体主义意识，改造并替代了传统的政权、族权、神权、夫权为代表的村落家族文化和封建宗法思想、制度、行为、文化和心态。相对应的，宗祠、庙宇等也失去了聚合人的标志性功能。改革开放时期，党和国家以经济建设为中心，曾忽视了基层群众的组织和管理工作。伴随着互联网技术的普及，群众越来越离子化，空间离散性很强。人是社会关系的产物，这种空间离散状态不能带给群众幸福感，也不利于公共事物的解决。
为了解决这一问题，让更多群众走进公共空间，关心公共事务，要推进兴建党建综合体等公共平台，容纳文化广场、志愿服务平台、儿童关爱园地、老人照料中心、银行、快递等种种设施，为群众提供个全方位便民服务。
该平台有三种基本功能：一是生活服务功能，二是政策宣示功能，二是学习交往功能。群众粘合度增加了，才能更好进行党和国家方针政策传播工作，才能更好服务群众，提升群众的幸福感和参与感。
习总书记指出：“我们推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，但不是照搬其他国家的政治理念和制度模式，而是要从我国的现实条件出发来创造性前进。”
真正的创新在基层，把基层调动起来，我们的事业就会充满生机与希望。
（作者：朱世欣，河南大学中原发展研究院副院长）
