2020年是全面建成小康社会的收官之年、决战脱贫攻坚之年，做好今年的脱贫攻坚工作极为重要。开展好黄河滩区脱贫攻坚工作，不仅是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的需要，也是全面推动脱贫攻坚工作的重要抓手。近年来，黄河滩区脱贫攻坚工作成绩显著，但也暴露出一些新的矛盾和问题，脱贫任务依然十分繁重。因此，在黄河流域生态保护和高质量发展背景下，重新审视并完善黄河滩区脱贫攻坚工作迫在眉睫。
黄河滩区脱贫攻坚面临的问题
黄河滩区主要是指黄河主河槽与防汛大堤之间的区域，既是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域，也是百万群众赖以生存的场所。黄河下游滩区占黄河河道总面积的85%以上，现行的滩区扶贫方式主要有易地搬迁、滩区安置等，难以满足脱贫攻坚工作的需要。
黄河滩区人多地广，自然环境复杂。黄河下游滩区总面积约3818平方千米，总人口约185万，涉及河南、山东两省15个市，42个县（区），150个乡镇，1954个村庄。其中河南段2116平方千米、人口125万，自然环境较为复杂，不同区域的贫困程度、经济发展特点不尽相同，使得滩区脱贫攻坚工作难度大，造成滩区难以有统一高效的发展模式。是否所有居民都需要迁建，“宽河固堤”措施是否仍适用于现在和未来，都值得思考。黄河治理与滩区经济发展融合不够，部分滩区安全建设滞后，“洪水漫滩”仍可能发生，这些都严重阻碍了滩区的脱贫攻坚工作。
产业结构单一，产业布局不合理。目前黄河滩区产业结构单一，产业布局不合理，除了传统的种植业、养殖业和少量加工业外，其他驱动经济型产业较少，无明显的高附加值农业产品输出。滩区基础产业薄弱，经济转型尤为困难。同时，滩区的产业发展以传统产业为主，生态环境较为脆弱，绿色生态产业的发展水平还比较低，迫切需要围绕绿色发展做文章。
对滩区移民安置缺少政策和产业支持。目前黄河滩区扶贫主要是外迁安置、就地就近安置、筑堤保护、旧村改造提升等。我省将于2020年完成的迁建目标是：地势低洼、险情突出的24.32万人整村外迁安置，解决滩内剩余洪水淹没风险高的53.3万群众的防洪安全问题。但目前仍存在一些亟须解决的问题，如滩区移民如何提高收入、实现小康，就地就近安置居民如何脱贫致富、建设美丽乡村等，对于安置后的滩区居民以及未搬迁居民如何给予政策支持，尤其是在地方财政难以为继、专项资金无法提供的情况下，在政策和产业配套上加大支持力度就显得更为重要。
完善黄河滩区脱贫攻坚工作的建议
黄河滩区作为传统的贫困人口集中地区，单纯靠财政支持的扶贫模式无法从根本上解决滩区群众贫困问题，只有对滩区统筹规划，重视滩区及其周边的产业布局、生态环境和公共服务，对迁建后移民生活进行持续的产业和政策支持，方可真正实现黄河滩区居民的真正脱贫。
做好统筹规划。针对滩区不同区域的特点，要因地制宜，实行“窄河工程”和“搬迁工程”相结合，在统筹防洪安全、经济发展的基础上，重新构建安置模式，从就近搬迁安置逐步向中心镇和县城区安置转变；进行土地流转和集约化利用，通过税收奖励等方式进行招商引资，提高居民的生活便利度和就业机会；运用现代社区管理模式，提供社区化、物业化、社会化服务，推动迁建群众思想观念、生活习惯和生产方式转变；搞好迁建后滩区居民的供水、供电、道路等基础设施和医疗卫生、教育、文化等生活配套设施建设，利用好搬迁安置经费，加强乡村生产、生活与生态空间建设，使人居环境大幅提升。
提升服务水平。利用科技和教育资源，政府在公共服务方面出台鼓励政策，提高公共医疗服务保障水平，做好科技扶贫、教育扶贫等公共服务工作。利用大专院校、科研单位的高层次人才、先进教育和科技资源，加大智力资源的支持力度，解决脱贫攻坚工作中遇到的难题。提高滩区居民整体文化素质，通过发展劳动及技术密集型产业，解决人口就业及技能提升问题。成立黄河滩区扶贫攻关课题组，将黄河滩区设为扶贫攻坚试点，通过教育和科技培训，提高科技创新能力，构建脱贫和奔小康的全流程链条，推进脱贫攻坚工作进程。
抓好产业扶贫。利用滩区资源优势建设黄河生态廊道，将生态廊道建设与产业扶贫有机结合，加快新型产业的布局和发展。利用滩区丰富的土地资源，发展现代农业，打造当地的特色品牌。打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，建设黄河下游生态旅游大通道，实现生态旅游、乡村旅游、休闲农业和湿地体验式旅游等。积极承接产业转移，引进低污染、劳动密集型产业，对生态污染较严重地区进行修复和保护，对生态污染较轻的地区进行产业转型升级，大力发展优质牧草种植加工，把黄河滩区建成中原地区优质草业基地。发展现代农业、智慧农业、观光农业，推动新业态多元化，将滩区打造成具有黄河沿线特色的创新、绿色产业链条。
完善政策保障。统筹国家和省级各项政策，科学合理制定滩区后续迁建任务，尽快出台滩区发展规划，为滩区脱贫攻坚提供政策保障。因黄河滩区的地理位置特殊、土壤成分复杂、产业结构单一等，致使土地利用水平不高。但是，如何建设黄河滩区，一直受防洪、河道等因素制约，加上没有具体国家标准、项目审批受阻、地方私自对黄河滩区进行开发建设等，使黄河滩区建设风险较大。因此，政府应组织水利、环境、农业等职能部门出台相关标准或指导意见，针对滩区产业转型升级出台相关政策，对滩区居民开展生态补偿等，促进滩区由传统农业向现代农业、生态旅游业等产业转型。
（作者系郑州大学管理工程学院教授）
