通用航空具有机型种类多、作业项目全、起降条件要求低、机动性强等特点，尤其是在短途客货运输方面比较方便、快捷、灵活，对于抢险救灾、医疗救护和重大突发事件的应急服务保障优势明显。2020年初这场突如其来的新冠肺炎疫情暴发后，通用航空企业主动请战，积极参与疫情防控，使其在应急服务保障方面的作用和优势充分体现，得到了政府和社会的认可，这对更好地发挥通用航空的作用、服务和推动我国应急救援航空体系建设具有重要的意义。
通用航空参与应急服务存在的问题
新冠肺炎疫情暴发以来，通用航空企业积极主动参与疫情防控，发挥了重要的作用。根据民航局官方网站信息，2020年1月24日至2月23日期间，全国137家通用航空企业共出动822架通航飞机、直升机和无人机，执行259次防控任务。主要是提供物资输送服务，同时在一些地区开展了人员紧急运送服务。这次通用航空企业参与新冠肺炎疫情防控的实践，也是一次行业自发的应急演练，是对行业快速反应能力和航空应急救援服务体系的一次检验。取得的成绩令人欣慰，但其中存在的不足，也正是未来通用航空服务应急救援要面对和关注的问题。
参与机制不够完善。这次通航企业参与抗击新冠肺炎疫情，有一个很突出的特点就是“请战”。企业主动表达参与意愿和传递服务供给信息，一定程度上是因为不了解确切的参与渠道和参与方式。从请战书提交渠道来看，也是各有不同，有的提交所在省民航安全监管部门，有的报地方应急管理部门或者卫健委，还有行业组织中国航空运输协会通用航空委员会也收到数十家会员企业的请战书。这种情况也说明，地方政府在统筹调动社会应急力量方面仍然没有形成常态化的机制，专门的组织管理机构仍不明确，有些地方政府部门也对通用航空能够提供的应急服务不了解。
供需双方缺乏了解。新冠肺炎疫情应急服务的需求方，大多是地方政府部门，还有需要紧急物资输送的医院、企业，以及需要空中巡查、快递等服务的乡村等。而通用航空企业、大型无人机企业目前主要还是布局在通航基础较好地区以及经济发达城市，距离目标市场相对较远，资源不能确保及时高效调配到位。另外，供需双方信息不对称问题非常突出，社会对通用航空的认知还远远不够，需求方对能够提供服务的企业、具备的能力、发挥的作用和费用等都缺乏了解。2月17日，民航管理部门搭建了应急备勤信息系统，给作为供给方的通用航空企业提供很大便利，但要得到行业外的需求方的熟悉和认可仍然需要一个过程。
自身存在一些短板。从这次通用航空企业参与疫情防控的实践来看，企业的快速反应能力仍然不足，在疫情暴发初期、防控最关键时期参与并不多；服务应急的专业设备储备不足，有些无人机企业由于空中拍摄、广播设备不能及时到位，而降低了应急需求响应的时效。专业人才和经验不足也是一个较为突出的问题，有些企业要到疫情高风险地区执行任务时，也因为担心飞行人员的自身防护问题而却步。这些也暴露了我国通用航空业发展不充分、不平衡的问题，截至2019年全国有经营性通用航空企业478家、机队规模2672架，这与发达国家仍有很大差距，行业小、散、乱等问题依然突出。中长期来看，通用航空机队结构不合理、大中型直升机较少，航空应急救援专业人才不足，通用航空基础设施不完善等问题，也将会制约通用航空在应急服务中作用的发挥。
如何发挥通用航空的应急作用
习近平总书记在2019年12月中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强航空应急救援能力建设。通用航空作为应急救援和抢险救灾不可替代的重要力量，需要在国家应急救援体系中发挥更大作用。
高度重视和加快通用航空业发展。通用航空业的大发展，是提升航空应急救援能力的基础。按照2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》明确的目标和要求，加快解决通用航空“上天难、落地难”等问题，进一步优化空域资源和通用机场等基础设施供给，为行业发展创造良好环境。加大政策扶持力度，建立健全市场体系，培育和繁荣通用航空市场，提高行业、企业自主发展能力，不断壮大产业规模，扩大优化通用航空资源的空间布局，以确保在紧急情况下“有设备、有人才、能战斗”。
深入推进应急救援航空体系建设。2019年国家应急管理部出台《应急救援航空体系建设方案》，对应急救援航空体系建设做了系统部署。新冠肺炎疫情以及近期全球范围内发生的各种突发事件，进一步增强了应急救援航空体系建设的紧迫性。在各级地方政府应急救援航空体系建设中，要高度重视通用航空的作用，加强与军、民航管理部门的协调联动，搭建统筹协同平台，推动指挥系统对接和关键资源共享，如加强通用航空飞行服务保障体系与应急救援指挥体系的衔接等。要充分考虑通用航空市场主体以民营企业居多的特点，进一步明确和畅通渠道，完善社会力量参与应急救援的常态化机制；加快完善平战结合、市场化运作的模式，加大政府购买服务的力度，建议建立“航空应急协议服务商”制度，通过“基础付费和执行任务付费”相结合的方式，引导鼓励通用航空企业加强应急备勤能力建设。
加强通用航空行业自身建设。通用航空企业积极参与新冠肺炎疫情防控，展示了优势和作用，体现了企业的社会责任，增强了各方面对通用航空这一战略性新兴产业的认识，有利于进一步优化行业发展环境。通用航空业要抓住机遇，加快修炼内功，以备关键时候能够“顶得上”。加强行业团结协作，大力推动航空科普教育、弘扬航空文化，厚植通用航空业发展土壤。企业要进一步加大技术和服务创新，提高服务不同应用场景的技术能力，同时要深入挖掘通用航空市场，提升自我发展、以商补公（公益服务）的能力。对通用航空产业链中的关键环节、薄弱环节加大投入，为行业发展创造良好生态环境。在这次疫情防控中，行业组织反应非常及时，如发出抗疫倡议书、搭建信息平台、开展行业统计等，作用发挥比较到位，要更加重视行业组织建设，更好地发挥行业组织的桥梁纽带作用。
（作者单位:河南航投通用航空投资有限公司）
