最近，国务院批复《焦作市城市总体规划》，并明确提出焦作是中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。那么，如何贯彻落实《规划》，如何采取措施建设“区域性中心城市”？笔者认为，建设黄河北岸经济区，不仅是焦作建设“区域性中心城市”的必然要求，而且是加快推动郑焦深度融合发展、建设郑州大都市区的具体措施和重大决策。
一、黄河北岸经济区的提出
本文定义的黄河北岸经济区，狭义是特指黄河在郑州市流域的北岸焦作武陟县的产业新城区域，或称为黄河北岸新区；广义泛指黄河北岸的孟州、温县、武陟以及新乡平原新区、原阳与获嘉亢村产业集聚区等的组合区域。
目前，从字面上来看，国内还没有“黄河北岸经济区”这个提法。但是，笔者通过多种方式进行检索，发现在山东省济南市、甘肃省兰州市以及我省的新乡市有“黄河北岸经济”的说法。
在南依泰山、北跨黄河的山东省济南市的地理版图上，位于黄河北岸的济阳、商河两县都是农业县。近年来，在济南市“北跨黄河”的发展框架下，总投资1.8亿美元的康师傅、总投资1.2亿元的加多宝等食品龙头企业纷纷进入济阳食品工业城，商河县的国家火炬济南环保节能材料与装备产业基地、总投资10亿元的欧洲工业园和总投资30亿元的通用航空产业基地更是产业集聚如火如荼。据报道，济南市已初步提出了黄河新区（又名济南新区）“一轴双核五片区”的总体功能布局，按照统筹黄河两岸开发的原则，济南市确定黄河新区规划总面积为800平方公里，其中北岸500平方公里，南岸300平方公里。
第二个提到“黄河北岸经济”的地方是甘肃省兰州市。兰州也是一座黄河穿城而过的城市。近年来，随着兰州城市经济的不断发展，城市空间问题愈发突显。为满足城市发展对地理空间的需求，兰州市确立了城关黄河北岸的城市副中心地位，城关黄河北岸商圈正在逐步形成。不过，在兰州市的官方文本中没有见到“黄河北岸经济”的提法。
第三个提到“黄河北岸经济”的地方是我省的新乡市。确切的讲，是“沿黄经济带”。在新乡市“十三五”规划纲要中提出构建“一核两带”城市发展格局，其中的“两带”之一就是南部沿黄经济带。新乡市为了加快推进郑新融合发展，积极发挥南部的平原示范区、原阳产业集聚区、获嘉亢村产业集聚区的战略支点作用，进一步强化与郑州在基础设施、产业布局、社会事业、环境保护等方面的对接。在媒体报道中有结合平原示范区的发展提到“黄河北岸经济”的概念，但是同样，在新乡市的官方文本中也没有见到“黄河北岸经济”的提法。
综上所述，笔者以为，焦作市可以抓住机遇，抢先占用，武陟为先，重点谋划，加快实施，连点成片。近期以南部武陟产业新城为切入点，主动对接郑州惠济区、高新区以及荥阳地区的产业发展链条，积极谋划郑焦产业融合项目。未来可以涵盖温县和孟州的黄河北岸部分区域，主动对接郑州的巩义市上街区和洛阳的孟津偃师，协同新乡的平原新区一起，进一步扩展黄河北岸经济区的地域范围，积极发展郑州北区五环（黄河北岸沿黄公路）经济，成为郑州市实质性跨河发展的新地标。正如南京于2014年申报设立的长江北岸的国家级江北新区一样，“黄河北岸经济区”这一不同凡响的名称或许将成为焦作沿黄地带和新乡的平原新区这一区域的共同代名词，并在未来成为东至开封、西至洛阳三门峡的“河南沿黄经济带”的重要组成部分。
二、建设黄河北岸经济区势在必行
1. 建设黄河北岸经济区是河南三区一群战略发展的需要
近年来，河南省“三区一群”（郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群）先后成为国家战略，发展机遇已经摆在面前。通过建设黄河北岸经济区，可以积极促进黄河两岸区域的产业融合，大力发展网络经济、枢纽经济、创意经济和生态经济，更好的服务空港经济；可以更好的推进我省黄河两岸区域的产业结构战略性调整，加快结构转型升级，强化创新驱动，进一步丰富和扩大郑洛新国家自主创新示范区的影响力；可以加快黄河两岸区域的跨境电子商务综合试验区建设，推动贸易转型升级，促进自由贸易试验区的发展；可以充分利用国务院对焦作“是中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市”这一新定位，依托米字形综合交通运输通道，加快郑州北部跨区域协同发展示范区建设，推进黄河两岸融合发展，深入推进中原城市群“一极两圈三层”规划的建设。
2. 建设黄河北岸经济区是郑州建设国家中心城市的需要
2016年底，经国务院批复同意，国家发改委下发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出支持郑州建设国家中心城市。
所谓国家中心城市，是承担一定国家功能、跻身国际竞争、展示国家形象的大都市。近期，郑州市明确了建设国家中心城市的六个定位，分别是：国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心、国家极具活力的创新创业中心、国家内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心。为此，郑州市要推进与开封、新乡、许昌、焦作等周边毗邻城市融合发展，加快基础设施互联互通，推动资源共享、生态共建、产业互动，着力构建组合型大郑州都市区。
目前，郑州周边的城市争先恐后的积极谋划和实施与郑州相融合。而建设黄河北岸经济区，充分发挥焦作市自然地理条件优越、区位交通优势明显、产业发展基础扎实、人文资源积淀深厚的优势，可以推进基础设施互联互通，进一步拉近焦作与郑州的距离，强化焦作建设郑州大都市区重要门户枢纽节点城市的新定位；可以通过先行先试，主动切入，为焦作借势郑州、融合郑州创造先机；可以通过资源共享、产业互补，为郑焦错位发展、对接发展提供更加便利的条件。因此，加快建设黄河北岸经济区，加快推进郑焦融合，加快推进黄河两岸融合发展，让黄河成为组合型大郑州都市区的内河，对于郑州建设国家中心城市、实现“东扩北移、跨河发展”的战略构想具有极其重要的战略意义。
3. 建设黄河北岸经济区是加快郑焦融合发展、建设四个焦作的需要
由于历史原因，目前焦作城乡发展的要素配置不合理、产业融合不协调、基础设施建设不完善、公共服务体系不健全、城乡居民收入不均衡、中心城市首位度不高，承载力、吸纳力不足，辐射力、带动力不强，全域内城乡二元结构鲜明，成为焦作市目前发展中的一个短板，更是全面建成小康社会急需破解的一个难题。
建设黄河北岸经济区是加快郑焦融合发展的切入点和突破口。通过试行郑云高速嘉应观高速口“豫A”牌照免费通行等措施，可以先行示范，以点带面，逐步推进黄河两岸基础设施和公共服务对接共享，加快推进郑焦基础设施融合发展；对接郑州大都市区重点产业带规划布局，通过对黄河北岸经济区内的产业集聚优选设计，积极搭建跨区域产业对接服务平台，促进项目合作和产业园区共建，加快推进郑焦产业融合发展；通过建设黄河北岸经济区及其沿黄生态涵养带，积极谋划沿黄两岸旅游带，实现黄河两岸生态环保同步，加快推进郑焦生态融合发展。
建设黄河北岸经济区，有利于焦作市充分发挥自身优势，合理配置资源要素，借机加强焦作全域交通运输体系建设，实现与周边地区交通基础设施的互联互通、共建共享；有利于以创新驱动、承接转移、产业融合、集群发展为途径，不断促进焦作全域的产业结构和布局优化升级；有利于通过重点项目建设，全面提升中心城市辐射力、吸引力和带动力，以中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市为目标，加快建设创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作，有力推动焦作早日跻身河南第一方阵，让焦作在中原崛起中更加出彩。
(作者系河南理工大学经济学教授）
