防灾减灾救灾工作事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是统筹高质量发展和高水平安全的基础性、战略性工程。今年夏天，受台风残余环流与地形抬升叠加影响，我省汛情情势复杂，多类风险交织。全省严格落实省委、省政府防汛救灾部署，高效处置多轮险情，牢牢守住人民群众生命财产安全底线。当前，我省仍处于主汛期，防汛防台风工作面临变数多、战线长、风险高等挑战。要认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“七个坚持”重大要求，靶向补齐风险防控短板弱项，全方位提升我省防灾减灾救灾综合能力。
树牢底线思维，压实防灾减灾救灾责任链条。坚持靶向纠偏、常态提质，构建权责清晰、落实有力的防灾减灾救灾责任体系，切实筑牢安全防线。一是严格落实安全生产“三管三必须”原则，坚持党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责，建立“谁审批谁负责、谁运营谁负责、谁监管谁负责”的责任链条，让每一项预防措施都明确责任主体、时限要求和监督路径。持续完善我省水库、河道、蓄滞洪区、山洪地质灾害点、城市易涝点位防汛责任人滚动公示机制，建好用好全省重点部位防汛责任人台账，构建上下贯通、分级负责、联动协同的全链条责任闭环。二是优化安全政绩考核导向，将事前风险防控、隐患排查整治、避险转移实效、基层防灾能力建设纳入领导班子和干部考核评价体系，倒逼防灾减灾救灾工作向事前预防转型。三是健全监督复盘长效机制，统筹运用日常巡查、专项督查、汛期省领导带队驻点指导、嵌入式监督等务实举措。持续完善灾后复盘评估机制，全面总结我省近年来灾害治理经验教训，梳理薄弱环节，形成灾害案例知识库，推动复盘成果转化为防灾减灾救灾具体措施，健全“实战—复盘—补短—提升”的灾害治理闭环体系，持续提升防灾减灾救灾能力。
聚焦事前预防，健全灾害风险源头管控体系。坚持预字当先、关口前移、防线外推，推动防灾减灾由灾后处置向源头防控、由单点应对向系统治险转变。一是从空间维度夯实前置防灾根基。依托全省自然灾害综合风险普查成果，精准把握我省山地丘陵生态脆弱、平原河网密布、城镇临水集聚的风险特征，动态优化黄河、洪汝河、沙颍河、卫河等重点流域行洪布局，常态化更新全省蓄滞洪区、豫西地质灾害带、城市易涝片区风险清单，刚性落实“隐患点+风险区”双控管理模式。推动风险评估前置嵌入国土空间规划、重大工程立项等源头环节，形成“规划有红线、建设有门槛、运行有标准、监管有抓手”的制度闭环，从源头上减少风险生成和隐患积累。二是依托工程韧性强化抗灾设防能力。针对我省中小河流、乡村堤防、小型水库、淤地坝等防洪薄弱节点，常态化推进水毁修复与隐患整治，构建“源头减排、蓄排并举、超标应急”的洪涝防御韧性工程体系。对自然灾害重点防控区房屋、道路、桥梁等设施进行除险加固，对生命线工程等基础设施以及学校、医院、养老院等人员密集场所适度提高抗灾设防等级，落实达标改造相关要求，推动工程设防从“达标设防”向“韧性抵御”转变。
推进科技创新，强化防灾减灾救灾科技支撑。近年来，我省统筹安全生产与防灾减灾数字化建设，实施高危行业智能化改造、城市生命线安全工程，依托雨水情监测预报“三道防线”，构建立体感知与跨部门预警联动体系，以数字孪生、智能监测技术推动风险前置防控。推动智慧预警从“能监测、能预报”向“快传导、准触达”转变，必须强化科技创新，持续完善智慧防灾技术体系。一是织密空天地一体化风险感知网络。持续优化雨水情监测“三道防线”站点布局，统筹卫星遥感、测雨雷达、无人机巡航、地面测报等监测手段，补齐豫西山区、沿黄滩区、平原洼地等监测盲区，构建多源协同、全域覆盖的立体感知体系，夯实多灾种风险识别数据底座。二是加强流域防洪“四预”智慧平台建设。夯实数字孪生黄河、省级水利数字孪生底座，依托全省自然灾害综合风险普查成果完善洪水仿真推演模块，提升预报、预警、预演、预案一体化应用能力。三是健全跨部门预警闭环响应机制。打通跨部门数据共享通道，完善联合会商研判流程，落实预警分级叫应机制，压实预警直达基层责任人的传导链条，探索预警精准直达网格、社区、家庭的新途径，提升预警信息传递质效，实现“人防+技防”协同发力。
深化社会共治，筑牢防灾减灾救灾人民防线。坚持群众观点和群众路线，充分调动全社会力量，筑牢人民防线。一是加强应急科普。立足新时代公民安全教育体系建设，在重要时间节点开展多部门联动宣传。纵深推进安全宣传“五进”工作，依托网格、应急广播、融媒体等基层阵地，面向高风险区域、重点人群开展精准科普，常态化普及安全知识，全面提升群众识险避险、自救互救能力。二是打通基层应急末端闭环。严格落实全省基层应急体系建设要求，提质推进乡镇“1+4”、村（社区）“1+3”基层应急管理架构标准化建设，建强灾害信息员、网格安全员队伍。聚焦山区预警偏弱、特殊群体避险难等短板，健全临灾预警“叫应”机制和一对一包保帮扶制度，畅通预警、响应、转移、处置全链条，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。三是深化全域多元共治。广泛动员各类社会主体协同发力，引导企业、社会组织、志愿者队伍深度参与风险防范、应急救援与灾后帮扶，加快构建政府统筹、部门联动、社会协同、全民参与的治理格局。畅通群众参与隐患排查、风险监督、应急值守的渠道，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现群防群治、共建共治共享。 （作者系河南理工大学国家安全与应急管理学院教授）
来源：《河南日报》（2026年08月28日12版）
统筹：吴 鹏
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