强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需，建设强大国内市场是党中央作出的重要部署。面对当下经济供强需弱矛盾突出的挑战，聚焦建设强大国内市场的重点问题及其解决路径，让内需成为经济发展的主动力，不断巩固拓展经济稳中向好势头，对各地实现“十五五”开好局、起好步，加快高质量发展具有重要意义。
建设强大国内市场的现实意义和深远影响
建设强大国内市场是外部环境发生深刻复杂变化的情况下，由大国经济运行规律和中国经济发展阶段跃迁共同决定的历史必然。
建设强大国内市场是做强国内大循环的基础，是加快构建新发展格局的关键环节。形成新发展格局是党的二十大提出的2035年我国发展要实现的总体目标之一，也是事关中国式现代化全局的重大战略任务。构建新发展格局要以国内大循环为主体，符合大国经济发展的一般特征。以国内大循环为主体必然提出加快建设强大国内市场的要求，这是构建新发展格局的关键环节。一方面，要依托国内市场、激发内需潜力，建设强大国内需求市场，这是大国经济持续健康发展的力量之源。另一方面，我国巨大规模人口所需要的大量高品质消费品和服务不可能依靠国际市场供应，巨大规模人口的就业必须依靠国内就业岗位的供给，因此，以现代化产业体系为核心载体，建设强大国内供给市场，既满足了人民日益增长的美好生活需要，也是深入实施就业优先战略、构建就业友好型发展方式的重要体现。唯有把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，才能切实增强国内大循环内生动力和可靠性。
正在发生深刻复杂变化的外部环境，决定了我国必须建设强大国内市场。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。目前，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，我国发展面临更为严峻的挑战。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际力量对比发生深刻变化，为我国发挥后发优势、实现换道超车提供了历史机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势更为彰显，加快建设强大国内市场的必要性、紧迫性愈加强烈，可能性和可行性愈加明显。
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，必须建设强大国内市场。现阶段，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长是实现中国式现代化的重要保证，是经济进入高质量发展阶段的一贯要求。基础稳、优势多、韧性强、潜能大是我国经济的总体特征，同时要看到，当前我国有效需求不足，特别是居民消费率长期偏低，制约了经济实现量的合理增长，导致经济增长潜力不能得到充分释放，影响着2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标的实现；国内大循环存在卡点堵点，如新旧动能转换任务艰巨、关键核心技术受制于人、现代化产业体系存在短板等，严重阻碍了经济实现质的有效提升。无论是量的增长，还是质的提升，建设以庞大的规模体量、持续升级的需求结构、内需驱动供给的稳定性等为特征的强大国内市场，都是压舱石、助推器。
坚持内需主导是建设强大国内市场的重点任务
建设强大国内市场是一个系统工程。近年来，我国正从需求收缩、供给冲击向国内供强需弱矛盾突出的新形势转变。只有聚焦重点，增强针对性，才能提升建设强大国内市场的有效性。
坚持内需主导是“十五五”开局之年乃至“十五五”时期构建新发展格局取得重大突破的首要任务。在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。构建新发展格局取得重大突破，为到2035年形成新发展格局奠定坚实基础，是这一时期经济社会发展的重要目标。五年期固然能够实现阶梯式递进、跃上新台阶，但也应看到，向着内需主导型经济转变一直是国际金融危机以来我国经济发展的方向，内需成为拉动经济增长的主动力。然而，从中国式现代化的增长目标要求和人民日益增长的美好生活需要看，内需的质量和规模仍需进一步提升，需要扎扎实实、一步一个脚印地推进。2026年是“十五五”开局之年，关系到今后五年承前启后作用的发挥和未来十年任务的完成。因此，坚持内需主导必然成为统筹做好经济工作，推动构建新发展格局取得重大突破的首要任务。供强需弱是当前国内经济发展矛盾的重要表现。在世界经济增长动能不足和国际经济贸易秩序遇到严峻挑战的情况下，化解矛盾的主要方面是需求特别是内需的偏弱态势，持续增强内需拉动经济增长的主动力作用，成为今后一个时期建设强大国内市场的重点任务。
化解供强需弱矛盾，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。传统的投资于物即单纯依赖物质资本扩张的增长模式，正在面临边际效益递减、供需结构失衡等挑战。尤其在人口结构发生重大变化导致劳动力数量红利呈现减弱趋势的情况下，亟须向着投资于物和投资于人紧密结合转化。投资于人，即通过加大人力资本投入，塑造劳动力质量红利，推动增长动力从劳动力数量要素驱动向人力资本创新驱动转换，同时，聚焦教育、医疗、社会保障等民生领域，满足人民美好生活需要，促进共同富裕和人的全面发展。需要强调的是，当下和未来投资于物仍有巨大的空间。例如，构建现代化基础设施体系，亟待进一步发展新型基础设施、以可再生能源为主导的新型能源基础设施、城市平急两用公共基础设施和现代化水网等，亟待培育壮大新兴产业和未来产业、优化提升传统产业等。
充分挖掘内需潜能，促进消费和投资、供给和需求良性互动。坚持内需主导，就要在充分挖掘内需潜能上下功夫。除了继续推动基于传统内容的消费和投资升级外，还要大力开拓新需求，特别是以新供给创造新需求，进而以新需求引领新供给，实现消费和投资、供给和需求良性互动与螺旋式上升。例如，基于新技术、新业态、新模式的高质量新产品和服务的供给，能够创造新的消费需求、场景和品类，培育新的消费增长点。“人工智能+消费”催生出智能家居、无人零售等新场景，绿色技术的突破推动新能源汽车、节能家电的普及等，都是通过供给创新将潜在需求转化为现实消费，充分挖掘内需潜能的典型案例。
准确把握当前和今后一个时期坚持内需主导的着力点
坚持内需主导，化解国内供强需弱矛盾是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的。“十五五”开局之年，各地要在统筹发展和安全，以及融入服务全国统一大市场建设的基础上，增强政策前瞻性针对性协同性，不断探索扩大内需的新路径、新模式、新方法。
继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为扩大内需提供更广阔的政策空间。坚持内需主导，就要有针对性地实施旨在解决内需偏弱的宏观经济政策。在全球需求普遍性、持续性不足的情况下，财政政策和货币政策应继续坚持“更加积极有为”导向。中央层面要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量；灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制；强化逆周期和跨周期调节。各地要将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策都纳入宏观政策取向一致性评估，为进一步扩大内需提供更广阔的政策空间。
多措并举，推动消费成为扩大内需的主动力。消费是最终需求，是经济增长最基础、最稳定、最持久的动力。未来一段时期，我国经济要在坚持内需主导的基础上，形成更多由消费拉动的内生增长模式。从现实看，我国具备消费成为内需主要驱动力量的基础。例如，我国社会消费品零售总额位居全球第二，实物商品消费量居全球首位，但与发达国家相比，差距极大的人均水平使消费增长蕴藏了极为丰富的潜能。继续深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，提高消费倾向高但处于中低收入水平的居民消费能力。扩大优质商品和服务供给，满足人民群众对更高层次、更优品质、更多种类的产品和服务的消费需求。精准发力，提质增效，切实优化“大规模设备更新和消费品以旧换新”的制度设计和政策实施方式。清理包括汽车、住房等在内的各消费领域不合理限制措施，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，释放服务消费潜力。
推动投资止跌回稳，进一步夯实扩大内需的基础。投资特别是民间投资的下跌态势，是造成内需趋弱的重要原因。推动投资止跌回稳，是扩大内需的关键举措。“十五五”开局之年，各地要聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，适当增加投资规模；着眼战略性、前瞻性、全局性，优化实施“两重”项目建设，统筹好“硬投资”和“软建设”；优化地方政府专项债券的用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，延续宏观政策“更加积极有为”导向；有效激发民间投资活力，促进民间投资增长，增强市场主导的有效投资增长动力。
改善民生，进一步厚植扩大内需土壤。改善民生能够增强人们对未来风险的心理及现实承受能力，稳定人们的未来收入预期，提振对未来的信心，强化需求意愿，进一步夯实扩大内需的土壤。河南作为人口大省，高校数量和毕业生人数排在全国前列，要将实施稳岗扩容提质行动推向深入，稳定高校毕业生、农民工等重点群体的就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，有效应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。
[作者系中央党校（国家行政学院）教师进修学院副院长、教授、博士生导师]
来源：《河南日报》（2026年02月13日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
