法治兴则国兴，法治强则国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想站位高远、视野宏阔、逻辑严密、系统完备，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，为发展马克思主义法治理论作出了历史性、原创性贡献，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。河南省人大常委会坚持以习近平法治思想为引领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，找准人大在全面依法治国中的定位和职责，自觉把人大工作放在法治建设全局中来谋划和推进，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供了坚强法治保障。
坚持党的全面领导，牢牢把握法治体系建设的正确方向
习近平法治思想博大精深、内涵丰富，涵括中国特色社会主义法治建设的各个环节，涉及全面依法治国顶层设计、战略布局、重点任务和实践推进的各个方面和各个领域，贯穿其中的一条主线，就是坚持中国共产党领导。习近平总书记明确指出，党的领导是我国社会主义法治之魂。离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。习近平总书记的重要论述，以“法治之魂”深刻揭示党的领导是社会主义法治的最鲜明特征、最根本保证、最根本要求，确立了我国社会主义法治建设的根本政治原则。党的十八大以来，在习近平法治思想的指引下，党中央不断加强对全面依法治国的领导，在党的历史上第一次召开专题研究全面依法治国的中央全会，成立中央全面依法治国委员会，召开中央全面依法治国工作会议，在党的二十大报告中专章部署法治中国建设，牢牢确立党在全面依法治国中总揽全局、协调各方的领导核心地位……党运用法治方式领导和治理国家能力显著增强，推动全面依法治国有效实施，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了有力保障。省人大常委会作为党领导下的政治机关，始终自觉、主动坚持党对人大工作的全面领导，在履职工作中坚决贯彻党的主张和意图，坚定体现党的意志、落实党的要求、执行党的决定，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。紧扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神开展立法。深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调饮用水水源保护、粮食安全、乡村振兴等，谋划开展了一批立法项目。2025年5月，习近平总书记考察河南后，聚焦习近平总书记关于扎扎实实加强社会治理的重要要求，及时制定《河南省社会治理条例》，把省委“五基四化”实践要求、“党建+网格+大数据”治理模式、河南首创的“四议两公开”工作法、充分发挥人大代表在基层治理中的作用等写入法规，为推动高效能治理提供了有力法治保障。自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。重大问题、重要事项、重要情况及时向省委请示报告，并按照省委指示要求抓好贯彻执行。常委会年度立法计划、五年立法规划及重要法规草案，在充分调研论证、广泛征求意见后，提请省委常委会会议研究。2025年以来，河南省实施监督法办法、社会治理条例、粮食安全保障条例等重要法规的制定修订，均提请省委常委会会议研究同意，确保立法工作正确政治方向。
加强法规制度供给，以良法支撑改革、促进发展、保障善治
立法是社会主义法治建设的首要环节，是全面依法治国的起点，也是人大工作贯彻习近平法治思想的重要着力点、关键点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作。习近平总书记对新时代科学立法的目标方向、任务要求、重要原则、体制机制等进行了全面阐述，深入回答了科学立法中的重大问题，这是习近平法治思想的重要组成部分。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充，许多的法律实施需要地方立法加以细化，大量的地方经济社会治理事务也需要地方立法加以规范。截至2025年12月，我国现行有效法律308件，地方性法规达到1.4万余件。省人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量，制定修订了一大批适应时代要求、体现地方特色的地方性法规。特别是省十四届人大常委会履职以来，年度审议通过省本级法规数量明显增加，立法工作节奏和效率明显提升，有力服务了我省改革开放和经济社会发展。一是不断健全立法工作机制。对我省地方立法工作进行系统性、前瞻性谋划，出台《关于构建河南省地方性法规体系的意见》，提出立法工作的目标任务、路径方法和保障措施，为保障改革发展谋划109件立法项目。制定《关于进一步提高地方立法质量和效率的若干意见》《关于健全改革和法治协同推进机制的意见》以及立法后评估办法等，推动地方立法工作高质高效开展。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用，在“立什么、怎么立、谁来立”上掌握主动权。二是持续加强创制性立法。2022年制定的《河南省科学院发展促进条例》作为全国首部为特定科研单位“量身定制”的地方性法规，开创了创制性立法的“河南样板”。之后相继出台《河南省中原科技城总体规划管理条例》《河南省中原农谷发展促进条例》《河南省医学科学院发展促进条例》等创制性法规，助推以科技创新引领新质生产力发展。创新制定《河南省社会治理条例》，是全国省级层面首部社会治理方面的综合性法规。三是深入推进立法和普法相结合。制定《关于加强立法宣传工作的意见》，建立法工委发言人制度，加强立法前、立法中、立法后各环节宣传工作，通过多种形式发布立法信息、宣传人大立法工作进展和成效、回应有关立法热点问题，使立法过程成为宣传普及法律、凝聚立法共识、弘扬法治精神、讲好立法故事的过程。
增强监督工作实效，保证宪法法律有效实施、权力依法正确行使
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”人大是国家权力机关，保证宪法法律全面有效实施是人大的法定职责和光荣使命。习近平总书记对法治政府建设和公正司法提出明确要求，既是对行政机关、司法机关提出的，也是对加强和改进人大监督工作提出的更高要求。省人大常委会充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，守正创新行使监督职权，以法治方式推动河南高质量发展高效能治理。在法律监督方面，动真碰硬开展执法检查，聚焦有关国家机关和部门履行法定职责情况，紧扣法律法规条文一条一条认真对照，坚决纠治有法不依、执法不严等问题，充分彰显了法律法规的刚性约束力。本届以来，先后对12部法律法规的实施情况开展执法检查，确保法律法规得到全面有效实施。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求开展规范性文件备案审查工作，建成省法规规章规范性文件数据库，建立备案审查研究中心，以备案审查全覆盖实现监督全覆盖，切实维护国家法治统一。在工作监督方面，一是加强对经济工作的监督，紧紧围绕现代化产业体系建设、融入服务全国统一大市场建设、科技创新、农业强省建设等实施监督，加强预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，促进经济持续健康发展。二是加强对民生工作的监督，把扩大就业、教育发展、社会保障、养老服务、生态环境改善等作为重点，督促解决群众急难愁盼问题。比如，2024年围绕养老服务开展省市县三级人大联动监督，共向政府及有关部门交办问题和审议意见1191项，已推动整改完成1035项。2025年聚焦老年助餐服务这一“小切口”持续监督、精准监督，着力推动解决老年人吃饭问题。三是加强对司法工作的监督，推动审判、检察机关正确行使司法权，维护社会公平正义。2025年针对法检两院申诉信访和控告申诉检察工作，综合运用听取专项工作报告、类案评查、专题询问等多种手段开展监督，推动有效化解矛盾纠纷、促进高效能治理。监督工作中，探索形成了“审议意见＋问题清单＋落实清单”制度、“联动监督、连续监督、跟踪监督”方式和“边监督、边反馈、边整改、边提高”工作机制，并写入新修订的实施监督法办法，着力构建始于发现问题、止于解决问题的闭环监督机制，保证了宪法法律有效实施、各国家机关依法行使权力。
坚持以人民为中心，为推进民主法治建设凝聚智慧力量
坚持以人民为中心是习近平法治思想的根本立场。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带，在用法治反映人民愿望、维护人民权益方面具有不可替代的重要作用。省人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，深入学习贯彻代表法，全力支持和保障代表依法履职，不断汇聚民主法治建设合力。一是扎实开展代表主题活动。2024年，在全省开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，省市县乡四级人大协同联动，18万名五级人大代表积极参与。2025年，聚焦“两高四着力”持续深化提升代表主题活动，组织代表深入基层“家站点”联系服务群众、参与矛盾纠纷化解、推动解决实际问题，全年共接待群众13.8万人次，收集意见建议3.6万条，推动解决问题2.2万件。各位代表坚持运用法治思维和法治方式开展工作，在了解情况、发现问题的过程中，对于带有共性、普遍性的问题，注重通过法定途径提出议案建议，推动从法律、政策、工作层面予以解决。二是密切与代表和群众的联系。制定《关于健全吸纳民意、汇集民智工作机制的意见》，常委会领导同志定期接待代表、接访群众，组织代表参加立法调研、执法检查等活动，制度化邀请代表列席常委会会议，并召开座谈会听取意见建议。不断扩大人民有序政治参与，向社会公开征集立法、监督议题建议，把征求基层立法联系点意见作为立法必经程序，每次执法检查都通过明察暗访、座谈交流、问卷调查等方式听取群众意见，确保人大工作满载民情民意。三是建好用好民主民意表达平台和载体。在省人大常委会机关设立代表之家暨全省代表联络总站，依托全省9583个代表联络站，建成214个全过程人民民主基层示范点，出台工作导则，支持各地大胆探索创新，形成“一站一品牌，站站有特色”的工作格局，在畅通民意表达、法治宣传教育、赋能基层治理等方面发挥了重要作用。许多代表联络站依托驻站代表专业特长，设立法律服务室，将代表履职与公益法律服务有机融合，为群众提供法律法规宣传、一对一“法律问诊”、调解矛盾纠纷等服务，受到群众的欢迎和认可。
来源：《河南日报》（2026年01月09日11版）
统筹：吴 鹏
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责编：杨启坤
