实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。推进这场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不仅需要行政力量的规划引领和技术创新的持续突破，更需要构建一套能够有效反映碳排放成本、激励减排行为的市场化机制。省委经济工作会议明确要求加快绿色低碳转型，提出坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹优化产业、能源、交通运输结构，以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战。在实践过程中，建设全国统一高效的碳排放权交易市场（简称“碳市场”），正是以市场化手段破解发展与减排难题、推动经济社会发展全面绿色转型的“关键一招”。对于河南这样一个经济大省、能源消费大省而言，深刻把握并善用这一关键机制，对于赋能全省绿色低碳转型、塑造高质量发展新优势具有重要意义。
深刻把握碳市场机制的理论逻辑。运用市场机制应对气候变化，是马克思主义关于生产关系要适应生产力发展基本原理的当代应用，更是新发展理念的集中体现。碳市场机制的本质是通过为碳排放权这一稀缺的环境资源定价，使其从无价的外部成本内化为企业的生产成本，从而引导资源向绿色、低碳、高效领域优化配置。
从根本上看，构建并完善碳市场机制，是破解资源环境约束、实现可持续发展的内在要求。通过总量控制与配额分配，碳市场机制将环境容量的稀缺性转化为清晰的价格信号，推动全社会像节约土地一样节约碳排放空间，从而以尽可能低的社会成本实现既定减排目标。从发展动力看，构建并完善碳市场机制是倒逼产业结构升级、培育新质生产力的必然选择。在行政指令下，企业减排往往是被动应付；而在市场机制下，减排则成为主动的经营策略。碳配额的逐年收紧与碳价的形成，形成了强有力的倒逼机制，迫使企业必须加大对节能降碳技术、清洁能源技术的研发投入。这种由市场需求驱动的绿色技术创新，正是形成新质生产力的核心动能，能够有效激发企业开展绿色技术创新、优化能源结构、提升管理效能的根本动力。从价值转化看，构建并完善碳市场机制是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键制度创新。通过对碳排放权进行确权、定价和交易，节约下来的排放空间被转化为可以进入市场流通的“碳资产”，绿色低碳生产方式由“额外成本”转变为“现实收益”。这一机制不仅为企业带来了新的盈利点，也为金融产品和金融服务创新提供了广阔空间。截至2024年年底，中国本外币绿色贷款余额达36.6万亿元，绿色债券发行量持续增长，各类碳金融产品不断涌现，碳市场机制正在成为撬动绿色金融加快发展的重要支点。
构建统一高效碳市场机制。一个成熟的碳市场，必须兼具“统一”与“高效”两大关键特征。这既是市场建设的普遍规律，也是河南融入并用好全国碳市场的基本前提。
“统一”是重要前提，决定了市场的广度与公平。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。碳市场作为重要的生产要素市场，其“统一性”至关重要。一个分割、壁垒重重的区域性市场，不仅会导致碳价信号失真，更会形成新的地方保护和不公平竞争。对河南而言，需坚决破除地方保护和市场分割，确保数据标准、核算体系、交易规则与国家层面保持高度一致，在服务国家战略大局中，为河南企业赢得公平的发展环境，避免形成“政策洼地”或“碳排泄”风险。“高效”是生命线，决定了市场的深度与活力。市场的高效体现在准确的价格发现功能、充足的市场流动性和低廉的交易成本。数据显示，截至2025年9月底，全国碳市场配额累计成交量约7.28亿吨，累计成交额约498.3亿元，市场活跃度正稳步提升。推动市场走向高效，河南需在保障数据质量这一生命线的基础上，支持和引导更多元的主体参与，积极争取将我省传统产业如水泥、电解铝等尽快纳入全国碳市场范围，并鼓励探索与郑州商品交易所联动，发展碳金融产品，增强市场流动性，让市场真正活起来。
积极探索河南碳市场路径。我国承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏与力度则应该而且必须由我们自己做主，绝不受他人左右。将碳市场这一宏大制度设计转化为推动河南绿色发展的现实生产力，必须坚持有效市场和有为政府相结合，探索具有河南特色的实践路径。
一方面，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大“碳”路先锋。企业是市场的主体，也是减排的主力。应引导省内重点排放企业树立“碳资产”意识，变被动履约为主动管理，在市场博弈中发现价值。同时，要抢抓全国温室气体自愿减排（CCER）交易市场重启的重大机遇。我国于2024年1月启动全国温室气体自愿减排交易市场，并出台了造林碳汇等方法学。河南作为农业大省和生态资源丰富的省份，应积极组织开发林业碳汇、农业甲烷利用等CCER项目，将“绿色颜值”转化为“金色价值”，助力乡村全面振兴。另一方面，应更好发挥政府的引导、规范和兜底作用，夯实市场运行之基。政府在碳市场中的角色不是“运动员”，而是“裁判员”和“服务员”。核心职责是强化顶层设计与法治保障，加快完善与国家碳市场相配套的地方性政策体系。根本保障是严守数据质量监管底线，建立最严格的碳排放数据监测、报告、核查体系，对数据造假行为零容忍。重要支撑是做好能力建设与公共服务，组织专业培训，帮助企业和第三方机构提升业务水平。关键任务是有效防范市场风险，密切关注碳价异常波动，坚决抑制过度投机，确保碳市场平稳健康运行，真正服务实体经济绿色转型。
（作者单位：河南理工大学）
来源：《河南日报》（2026年01月09日11版）
统筹：吴 鹏
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