省委十一届十次全会审议通过的《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双循环支点，强调要推动内外贸一体化发展。中央经济工作会议提出，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。省委经济工作会议提出，提升开放平台能级，优化对外开放布局，加快内外贸一体化发展。立足河南“1+2+4+N”目标任务体系和“六个强省”建设蓝图，深入推动内外贸一体化发展，不仅是畅通国内国际双循环的关键抓手，更是将河南的区位、平台、市场、产业等优势转化为高质量发展胜势的必由之路。
内外贸一体化是高质量发展的时代要求与重要引擎
内外贸一体化并非国内贸易与国际贸易的非简单相加或物理对接，而是对标国际先进水平，通过体制机制创新、政策系统集成、市场深度融合、标准规则衔接，实现国内贸易与对外贸易在经营主体、产品服务、渠道网络、监管体系、营商环境等方面的有机统一与高效协同。加快推动内外贸一体化发展的核心是打破国内贸易与对外贸易的制度性分割和市场壁垒，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质，使企业能够根据全球市场信号，在国内国际两个市场灵活配置资源、优化布局，从而有效提升产业链供应链韧性、安全与竞争力，为经济高质量发展注入新动能。河南作为全国重要的经济大省、工业大省和人口大省，具有超大规模的内需市场、门类齐全的现代工业体系和立体化综合交通枢纽优势。推动内外贸一体化发展既是服务构建新发展格局的主动担当，更是建设“六个强省”的内在要求、落实“1+2+4+N”目标任务体系的关键路径。
服务构建新发展格局的河南担当。河南地处中原腹地，依托承东启西、连南贯北的独特区位优势，建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，是服务构建新发展格局的使命担当。通过推动内外贸一体化发展，更有效地将中原市场的巨大潜力与全球优质要素资源相链接，既为国内市场提供更多元、更优质的国际化商品与服务，也为“河南制造”“河南服务”更顺畅地进入国际循环提供便捷通道。这一过程不仅有助于提升河南在全国经济版图中的枢纽能级，更有助于促进商品、服务、资金、技术等要素在国内外市场间自由流动和高效配置。
全面建设“六个强省”的重要引擎。无论是建设农业强省、制造强省、科教强省，还是建设数智强省、交通强省、文旅强省，均要以高效畅通、协同发展的市场体系为支撑。推动内外贸一体化发展，能够激发经营主体活力，推动企业基于全球视野进行技术创新、品牌建设和供应链管理，在有效利用世界通用技术的同时，推进关键核心技术突破，提升产业技术水平，锻造全球产业链治理能力，推动企业将国际先进要素和产品引入国内循环，带动消费提升，为“六个强省”建设注入强大动力。
落实“1+2+4+N”目标任务体系的关键路径。推动内外贸一体化发展将是河南一场深刻的“优势再造”实践。它将河南的交通区位优势再造为枢纽经济优势，将开放平台优势再造为制度型开放优势，将市场规模优势再造为资源配置优势，将产业基础优势再造为供应链控制优势，从而为“1+2+4+N”目标任务体系的全面实施提供广阔的市场空间和持续的内生动力。
河南推动内外贸一体化发展的成效与经验
高水平开放平台体系日臻完善。河南已初步构建起以郑州航空港经济综合实验区为引领，以中国（河南）自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、中国（郑州）重要国际邮件枢纽口岸等国家级开放平台为支撑的立体化、多层次开放平台体系。“空陆数海”四条丝绸之路协同联动、互为支撑，初步形成了辐射全球主要经济体的立体物流通道与贸易网络。这些平台不仅是实现物理联通的枢纽节点，更是推进制度创新、测试规则对接、推动标准互认的关键载体，为河南在更高起点上推动内外贸一体化发展提供了坚实的战略支点与制度平台。
产业基础与市场规模优势显著。河南工业体系完备，是全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地和装备制造业基地。食品加工、装备制造、电子信息、汽车及零部件等产业集群发展态势良好，培育出了宇通客车、中铁装备、卫华集团、三全、思念等一批在国内外市场具有较高知名度和影响力的龙头企业，为依托制造能力开拓国际市场奠定了扎实的产业基础。与此同时，河南拥有近1亿人口的消费市场，社会消费品零售总额持续居于全国前列。郑州作为国家中心城市，其商贸辐射与服务功能不断增强，为外贸优质产品开拓国内市场、做强国内大循环提供了广阔的空间与坚实的市场支撑。
制度创新与规则衔接取得阶段性成效。河南自贸试验区聚焦投资贸易便利化、多式联运规则创新、政府职能转变等重点领域，累计形成制度创新成果615项，其中25项获国家层面认可并在全国复制推广。在标准对接方面，积极探索现代农业、装备制造等特色优势领域的国内外标准比对与互认试点。部分企业及产业集聚区已初步开展内外贸产品“同线同标同质”实践，着力缩小因国内外标准及管理要求差异所带来的质量差距。这些探索为在全省推动规则衔接、标准对接与认证互认积累了可资借鉴的经验。
政策协同与发展环境不断优化。省委、省政府高度重视内外贸一体化工作，已建立常态化跨部门协调推进机制。商务、海关、市场监管、税务、金融等部门协同联动，围绕通关便利化、出口转内销市场准入、金融支持等相继出台一系列配套支持措施。例如，积极落实出口产品转内销CCC认证绿色通道政策，显著压缩认证周期，切实降低企业在国内外市场转换过程中面临的制度性成本。这些举措初步构建起有利于内外贸一体化发展的政策体系与制度环境。
对接国家试点经验具有后发优势。国家已在全国9个地区部署开展内外贸一体化试点，围绕标准衔接、主体培育、平台建设、环境优化等重点领域，探索形成一批可复制、可推广的制度成果与实践模式。河南虽未纳入首批试点范围，但可通过深入研究先行地区的成熟经验与创新做法，结合本省发展实际进行集成式创新。这有助于降低自主探索的试错成本与制度摩擦，为实现更高起点、更有效率的内外贸一体化发展提供有益借鉴与路径参照。
总体来看，河南推动内外贸一体化发展已具备较为扎实的基础与初步的经验。然而，必须清醒看到，对标国家高质量发展要求与高水平对外开放标准，河南在制度规则衔接、标准认证体系统一互认、供需结构高效匹配以及供应链整体协同效能等方面仍存在明显的短板与亟待破解的深层瓶颈。正视并着力解决这些问题，正是河南推动内外贸一体化发展的核心任务。
构建具有河南特色的内外贸一体化发展新格局
聚焦制度规则深度衔接，构建统一开放的市场基础制度。一是深化监管协同与流程再造。推动建立省级层面内外贸一体化发展的跨部门协同工作机制与一体化数据共享平台。在有效管控风险的基础上，稳妥试点简化食品、化妆品、医疗器械等特定商品进口管理程序，研究建立应对突发公共事件的应急商品快速市场准入机制，提升供应链应急保障能力与市场弹性。二是全面推进标准认证互联互通。实施重点产业领域国际标准对标、转化与引领工程，支持行业协会、领军企业牵头或深度参与制定高于行业平均水平、具有市场竞争力的团体标准与企业标准。大力培育和引进具备国际互认资质的检验检测认证服务机构，推广“一次检测、一次认证、多国通行”的合格评定模式。深化“同线同标同质”工程，健全“三同”公共信息服务平台与追溯体系，强化对企业自我声明的合规监管与信用约束，加强对消费者的知识普及与信息引导，全面提升“三同”产品的市场公信力与社会认可度。三是强化竞争中性原则与统一市场建设。全面清理、废止各类妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策规定与隐性壁垒，保障内外资企业、不同所有制企业在要素获取、行业准入、经营运营、政府采购、招投标等方面依法享有平等权利与机会。强化反垄断与反不正当竞争执法，着力破除行政性垄断，有效预防和制止市场垄断行为，加快营造稳定公平透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境。
培育具有全球竞争力的经营主体，激发内生动力。一是重点培育一批内外贸一体化领航企业。在装备制造、现代农业、现代物流、新材料等具有比较优势的战略性领域，遴选一批产业基础扎实、发展潜力突出、链主地位明显的龙头企业，支持其通过跨国并购、战略联盟、技术合作等方式整合全球高端要素资源，构建覆盖研发设计、精益生产、全球营销与售后服务的国际经营网络，逐步发展成为在全球产业链供应链中具备生态主导力和资源配置力的跨国公司。二是实施中小微企业能力提升专项计划。针对有意向拓展国内市场的外贸企业，组织开展国内市场渠道构建、品牌建设与数字化营销、国内消费者行为分析等专项培训与供需对接活动。鼓励主要电商平台与大型商业实体设立“河南外贸优品”销售专区，配套提供流量倾斜、数据赋能等精准支持。针对计划开拓国际市场的内贸企业，加强RCEP等自贸协定规则解读、跨境电商运营实务、国际知识产权保护等实操性培训，支持其通过“跨境电商+特色产业带”、市场采购贸易等新模式抱团出海，提升国际化经营能力与抗风险水平。三是推动生产型企业与流通型企业融合发展。鼓励以外贸代工为主的企业与国内品牌商、渠道运营商深化合作，推动价值链向原创设计和自主品牌方向转型升级。支持具备条件的大型商贸流通企业“走出去”，在重点海外市场布局建设区域营销中心、展示中心和仓储物流枢纽，带动省内关联产品与服务协同出口，构建内外联通的产销一体化体系。
优化平台载体功能，畅通国内国际双循环。一是提升开放平台的制度创新能级。推动河南自贸试验区在投资贸易自由化便利化、金融领域开放创新、知识产权全链条保护等重点方向开展集成式改革探索，形成更多可在全省复制推广的制度创新成果。高标准推进郑州国际航空货运枢纽建设，持续拓展覆盖全球主要经济体的货运航线网络，积极发展航空物流、航空制造、跨境电商等高附加值临空产业，强化其辐射带动功能。二是构建高效韧性的国际物流体系。深化多式联运规则创新与运营协同，大力推广“一单制”运输模式，切实降低综合物流成本与时间成本。巩固提升中欧班列（郑州）的稳定开行与线路加密，积极发展服务跨境电商等新业态的定制化班列。支持引导优势企业在共建“一带一路”国家及RCEP成员国合理布局海外仓、分拨中心和境外物流枢纽，加快构建自主可控、通达全球的跨境物流服务网络。三是打造高能级贸易促进与消费平台。持续提升中国（河南）国际投资贸易洽谈会等现有重点展会的国际影响力与专业服务水平，培育一批聚焦内外贸一体化发展的专业化品牌展会。支持郑州、洛阳加快建设国际消费中心城市，打造若干汇聚全球优质商品、具有区域辐射能力的特色商圈与进口商品集散中心。鼓励发展“网购保税进口+线下实体体验”等新模式，满足多元化、高品质消费需求。
强化服务保障，营造一流发展生态。一是构建现代金融与信用支持体系。创新发展供应链金融服务模式，拓展基于应收账款、存货、仓单、订单等动产和权利的新型融资业务。扩大出口信用保险与国内贸易信用保险的覆盖范围与服务协同，探索设立面向内外贸一体化企业的融资风险补偿机制。稳妥推进本外币合一银行结算账户体系试点，提升跨境贸易投资结算便利化水平。二是加强知识产权全链条保护。在重点产业集聚区布局知识产权维权援助工作站，提供快速审查、确权、维权等“一站式”专业服务。强化跨区域、跨部门执法协作，依法严厉打击跨境侵权假冒违法行为。健全知识产权纠纷多元化解决机制，为企业开展技术创新、品牌培育与国际经营提供稳定可靠的法治保障。三是完善物流与信息基础设施。加快布局和建设国家物流枢纽，推动传统物流园区、货运场站向数字化、智能化方向转型升级。深化第五代移动通信技术、物联网、大数据等新一代信息技术在物流全程追踪、供应链可视化与智能管理中的应用，全面提升物流体系的全链条协同效率。
（作者系郑州大学党委常委、副校长，河南高质量发展研究院执行院长）
来源：《河南日报》（2025年12月26日13版）
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