习近平总书记调研指导河南工作时指出，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化“四张牌”。这“四张牌”切中河南发展的突出矛盾和问题,为河南决胜全面小康、让中原更加出彩指明了前进方向，提供了根本遵循。推进产业结构优化升级，是打好“四张牌”的基础，也是顺应产业变革趋势的必然选择、破解我省产业结构深层次矛盾的迫切需要。
一、河南产业结构优化升级所面临的问题
产业结构既包括产业间结构，也包括产业内结构。产业间结构主要是指三次产业结构，一个国家或地区在发展转型时对这方面强调较多。产业内结构则指三次产业内部的结构，如一产结构主要考察种植业的比重，二产结构主要考察制造业特别是高端制造业的比重，三产结构主要考察现代服务业的比重。多数国家进入后工业社会后，对三次产业内部结构的考察较为重要。
产业结构优化升级是推动产业结构合理化和产业结构高度化发展的动态过程。产业结构合理化和产业结构高度化相互联系、相互影响，产业结构合理化是产业结构高度化的前提条件，产业结构高度化是产业结构合理化的必然结果。产业结构优化升级是经济社会发展的一项长期任务，其目标是实现资源配置最优化和经济效益最大化。一个地区的经济就是在产业结构不断优化升级的过程中向前发展的。
当前，河南产业结构优化升级中所面临的问题，主要表现在：首先，三次产业结构产业不合理。2016年河南省三次产业结构为107∶474∶419，全国三次产业结构比为86∶398∶516，与全国平均水平相比，第一产业比重过高、第三产业比重严重偏低, 而第二产业实力不强。其次，三次产业内部结构不合理。第一产业发展相对落后，生产效率不高，农产品特色不突出；第二产业创新能力不强，技术水平不高，对其他产业的带动能力不足；第三产业发展相对滞后，基础薄弱，内部结构失衡，生产性服务业发展不足、市场化程度不高、产品附加值低。
二、以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级
目前我省正处于产业结构转型的关键期，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，必须明确我们的优势所在，注意扬长避短、扬长补短，以“四个强省”建设为主线，加快产业结构战略性调整，推动产业向中高端迈进。
1坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，推进信息技术与制造业深度融合，促进制造业向集群化、智能化、绿色化、服务化转型升级。聚焦优势力量，重点发展壮大汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等六大高成长性产业；改造提升化工、有色、钢铁、纺织服装等四大传统优势产业；积极培育新能源汽车、生物、新能源、新材料等四个战略性新兴产业。顺应新一代信息技术与先进制造业融合发展的新趋势，大力推进智能制造，引导企业推进技术改造和精细化生产，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。
2坚持重点突破带动全局，大力发展现代服务业。突出发展金融、现代物流、文化、旅游等服务业态。充分发挥省会郑州作为整个区域经济增长极的核心作用，利用其现代综合交通枢纽、国家中心城市的战略优势，重点发展成为以物流、会展、口岸、海关、金融、高水平大学及高端研究机构、各种文化设施、医疗设施等所构筑的区域性高端综合交易服务平台，辐射带动周边城市产业链条延伸，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展。
3推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业。农业结构优化升级是一个长期艰巨的过程，应理清思路，不可急功近利。应当认识到，农业结构优化升级难与长期以来以家庭承包为主的分散经营方式有着密切的联系。农业结构优化升级的关键点是转变农业发展方式，而农业结构只有调整到一定规模水平才能带来产值和效益的大幅度提升。针对我省农业经营规模小、信息缺乏、特色少、农民素质整体偏低、农业服务体系滞后等现状，要从以下几方面切入：在家庭分散经营基础上，发展多种形式适度规模经营；推进大宗农产品品牌化和特色农产品高端化战略，做大做强小麦、玉米等大宗农产品和茶叶等特色农产品；大力发展农产品加工业；培养新型农民；壮大新型农业经营主体；积极培育农业中介服务体系等。
4大力发展网络经济，推进互联网与经济社会深度融合。立足我省产业发展基础和特色，加快互联网在制造业、服务业、能源等领域的应用，将互联网技术嵌入产业发展的研发、生产、管理、营销、服务等各环节和各节点。充分发挥工业化和信息化融合的先行示范效应，以电子商务、跨境e贸易、工业互联网、智能制造等正在迅速成长的新兴产业为重点，努力做大做优；积极拓展农村电子商务，激活农业农村市场潜力；探索以“互联网+”激发服务业新业态、新模式，促进高成长服务业扩容提质增效。
三、推进产业结构优化升级应注意的问题
1注意发挥市场的决定性作用。一般来讲，优化经济结构主要有两种方式：一种是由政府以行政手段来配置资源；另一种是以市场发挥决定性作用来配置资源。在推进供给侧结构性改革过程中，由于基础性改革推进不到位、效率提不上去，政府就用行政命令下达指标，这样就难免出现问题。解决这一问题，要更多地发挥市场的决定性作用，纠正资源误配，提高使用效率。重点要处理好政府和市场的关系，厘清两者的边界。企业是市场的主体，要遵循市场经济规律，按照产业发展规律和市场需求，自主选择技术路线和发展方向，发挥市场配置资源的决定性作用。政府要更多地把工作重点转到创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平上来，激发市场主体的创新活力。
2注意把握产业转移机遇。金融危机发生以来，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐在加快，河南也成为承接产业转移的重要区域。由于贸易和投资被具有比较成本优势的要素价格所驱动，产业总是首先在市场规模较大、消费能力较高的地区集聚，直至新兴市场具有较大的需求能力，才会跳转到新兴市场，因此集聚—转移—重新集聚是产业转移的根本特征。当前，河南及周边各省正处于承接产业转移的关键时期，如果河南不能抓住这个机遇，会给未来经济发展带来难以估量的影响。
（作者系省社科联主席、研究员）
