2013年11月，党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的重大任务和崭新要求。后来，习近平总书记先后两次就加强中国特色新型智库建设作出重要批示。强调“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。”为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，2014年11月，中央制定下发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对建设中国特色新型智库做出全面安排部署。河南也于2015年7月出台了《关于加强中原智库建设的实施意见》，对我省新型智库建设提出了明确要求和具体安排，当前河南新型智库建设正在积极推进中。
一、建设新型智库是提升国家软实力的重要内容
智库，也称“思想库”，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，即俗称的智囊机构。现代意义上的智库产生于19世纪的西方，是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果。20世纪中叶以来，随着科技进步，世界政治力量格局和经济秩序持续发生重大变化，各国面临形势和环境的复杂性不断增强，人类社会发展史上以个体形式为主的谋士、幕僚的能力已远远不能适应决策者应对挑战的需要，迫切需要团队形式的智库为决策者提供更高质量的专业咨询和政策方案。各类智库由此得到快速发展，决策咨询服务水平不断提高，政策影响力日益扩大，决策层与智库的关系愈加紧密，智库逐渐成为国家治理体系的重要组成部分，在国家治理中发挥着越来越重要的作用。智库一般由众多国内外知名的研究学者组成,对社会发展过程中出现的新情况、新问题、新矛盾进行研究分析，并相应地利用新视角，运用新方法，提出新举措，为政府提供决策方案。在西方，人们把具有“旋转门”特点的智库称作是“第五种权力”（所谓“旋转门”，是指智库人员往往由官员到智库专家，或由智库专家到官员的身份转换如同进出旋转门；所谓“第五种权力”，是指西方智库是一种相当的社会力量，中国的智库则是党和政府的智囊团与思想库）。智库的构成要素包括：思想、观点、战略、人才和网络。智库的种类分官方智库、半官方智库和社会智库。在经济全球化、世界多极化、社会信息化深入发展的大背景下，无论是巩固党的执政地位、实现执政使命，还是服务国家战略决策、推动经济社会发展，以及参与全球治理、扩大国际影响力，都越来越需要智库的思想支撑，发挥智库“咨政启民”的作用。尤其是随着改革开放进入攻坚时期，新问题、新事物、新挑战不断涌现，层出不穷，更需要发挥智库的作用予以破解。可以说，建设新型智库是服务党和政府科学民主决策、破解发展难题的迫切需要，是提升国家文化软实力、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
二、深刻认识智库的功能、作用及运作方式和特点
当今世界，智库作为政府的“外脑”，其作用日益凸显，甚至在影响着一个国家和地区的经济、政治、文化、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策。在欧美国家，由于其智库建设比较发达，作用非常突出，有时智库的建议方案甚至直接为国家的政府或政党所采用。美国智库兰德公司之所以声名远播，就是因为它曾经对苏联第一颗卫星发射时间、越战撤军、中美建交、古巴导弹危机、德国统一等国际重大事件的成功预测和战略研判，从而奠定了其在美国政府决策中的重要地位。韩国以开发研究院为代表的数十家官办智库，也以为实现国家工业化、现代化作出突出贡献而著名。国外智库发挥作用的方式和特点，主要是通过自己对某些公共问题进行前瞻性和系统化研究，形成关于对这一问题的政策思想和主张，从而为决策提供依据或参考，甚至影响政府决策。所以西方智库往往以其特殊方式代言政党、利益集团和公众，并充当决策者的“外脑”和社会“意见领袖”。智库主要通过以下方式开展活动和发挥作用：一是通过开展前瞻性课题研究争夺话语权。西方国家的议员们在立法机构就各类公共政策进行发言或辩论，其背后往往是不同智库主张之间的交锋。二是通过召开各类会议和公共关系活动推广其思想主张，或通过为政府决策层输送人才影响国家政策。他们经常举办各类专题会议，邀请社会各界名流到会发表演讲、交流思想观点，形成主导性的意见建议。如近年来严重影响中美关系的“中国威胁论”，便是滥觞于1992年美国保守主义智库——传统基金会的一份研究报告。三是一些智库的人员经常接受媒体采访，发表评论，或者在电视上亮相露面，或成为报纸的专栏作者等，从而影响社会和政府决策。可以说，二战后美国政府推出的每一项重大战略的背后，都可以找到智库的影子。四是大多数大型智库都出版自己的刊物，作为争夺话语权的重要方式和平台。如美国对外关系委员会于1922年创办的《外交》杂志，从某种意义上就是美国对外政策的风向标。
三、当前地方智库建设的薄弱环节和今后工作的着力点
目前我国的智库建设在数量上已排到世界第二位，但受诸多因素影响，我国智库作用的发挥和影响力还远远不够。就河南来说，当前不少省辖市也陆续出台了本地的新型智库建设《意见》，如开封、安阳、新乡、许昌、商丘、濮阳、南阳、周口等，但总体上仍存在一些较突出的薄弱环节，需进一步加大力度予以推进。
（一）薄弱环节
1各个智库各自为战。我国的地方智库建设主要体现在地方社科院所、党校、高校、党政机关的研究部门等，但互相之间互不统属，互不联系，各干各的，力量分散，很难发挥新型智库的作用，成果也比较零散，而且研究内容多偏向基础学科，离工作中心比较远，为党和政府决策服务，为企业服务的成果远远不够。还有不少智库仅仅是个牌子而已，有名无实，职能不明确，作用不突出。
2政策落实还局限在文件层面。现在虽然中央和省委都下发了建设新型智库的文件，文件中也有不少好的政策支持，但目前在落实层面效果并不明显，如组织协调机构或没有设立，或不明确，或没有发挥作用，工作机制也尚未形成，还缺乏相应的工作平台，上级给予的政策红利还主要局限在文件中，没能得到有效的落实。
3智库建设推进力度差距较大。由于文件对有关政策的规定是比较原则的，加之一些地方的领导重视不够，也没有关于对文件落实的检查督导机制，文件在一定程度上有束之高阁的问题，所以目前各地新型智库建设推进力度有限，主要处于自行发展状态，各地的发展也很不平衡，很难适应智库建设发展的需要。
（二）工作着力点
1整合相关力量。社科界有五路大军，包括高校、党校、部队院校、科研院所、党政部门研究机构等。对社科界的这些力量，我们要充分利用起来，要摸清底数，强化组织领导，制定相关措施，建立相应机制，把这些力量进行有机整合，从而使用好这支力量。
2建立相应平台。要使用好这支力量，必须采取一定的措施。要遵循智库工作发展规律，建立相应组织机构，成立智库联盟，通过论坛、政策发布、课题研究等方式，实行协同研究、攻关、创新。
3强化政策支持。要进一步落实文件规定的相关政策和制度，如政府购买决策咨询服务制度、重大决策意见征集制度、政策评估制度、智库成果报告制度等，建立相关联系渠道，加强信息沟通；建立成果转化平台，加大成果转化力度；加大重大成果支持、奖励力度，激励智库不断推出新的研究成果。
4把好政治关。智库工作具有较强的意识形态属性。长期以来，西方敌对势力对我国高校、社科研究机构和社会智库等加紧渗透，其影响不可低估，我们要时刻注意加强对智库的建设和管理。切实加强对智库主办的研讨会、报告会、论坛、出版物以及微博、微信等公共账号的管理，加强对智库研究导向和研究成果的把握，坚决把好政治关。
四、以改革创新精神大力推进新型智库建设
第一，要进一步深化对智库功能的认识。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分，其主要功能就是为党和政府提供决策服务，同时积极促进社会进步。要实现这些功能，智库就要大力深化管理体制改革、研究体制改革、经费管理制度改革、成果评价和应用转化机制改革，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，从而把自己建设成坚持党的领导、把握正确导向，坚持围绕大局、服务中心工作，坚持科学精神、鼓励大胆探索，坚持改革创新、规范有序发展的中国特色新型智库，充分发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等重要作用。
第二，要明确智库的职责定位。服务决策是智库的基本职责。推进新型智库建设，最重要的是围绕党和国家发展战略，围绕地方党委、政府中心工作，提升咨政建言能力，以科学咨询支撑科学决策。建设新型智库要把握正确的政治方向，把坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持国家和人民利益至上、坚持按国家宪法和法律办事贯穿到智库工作之中。要聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化问题导向、应用导向，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。要注意凝练好主攻方向，突出专业特色和地方特色，注重成果质量，增强理论和政策创新能力，努力推出原创性研究成果。要树立高度的理论自觉和理论自信，保持应有的学术追求和学术担当，坚持用中国理论回答中国问题，用中国话语解读中国道路，更好地为人类文明进步提供中国思想、中国价值。当前，要着重围绕党的十九大作出的重大战略部署来确定研究方向和重点，为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、实现高质量发展、决胜全面建成小康社会多献务实之策。
第三，要创新智库运行管理机制。制度创新是建设新型智库的关键，建设新型智库要通过全面深化改革，建立科学高效、充满生机活力的体制机制。要建立重大研究任务的保障体系。根据问题导向和趋势导向相结合的原则，规划好重大研究课题，确保党委政府关注的重大问题，能够得到快速组织研究，并不断提高成果质量。要建立灵活有效的科研组织机制和评估机制。实行智库课题负责人制度，根据课题需要组建跨部门、跨领域课题组，形成竞争导向，加大对优秀成果的激励力度。要给智库参与决策的机会。只有智库了解党和政府需要什么，才能提供出适应需求的智库产品。要建立智库成果转化机制，及时把研究成果转化为决策报告、重要论文和有影响力的著作，从而实现良好有效的服务。
第四，要提升智库的研究能力。当前，一些智库的研究成果质量不高，一些成果缺乏足够的理论和实践依据，研究重点过于放在宏观政策的方向、原则等方面，在具体方案设计尤其是操作性政策设计方面还很不够。今后要大力提升研究能力，特别是综合研判和战略谋划能力，包括提出科学可行政策建议能力，推动政策形成和实施能力等。要重视战略研究。当前一些智库比较注重研究技术，而对战略研究却远远不够，今后应把战略研究提到相当的高度。要加强决策服务和专业能力建设，着力加强对当前经济社会发展重点难点问题的研究，提高政策解读的准确性、影响力和社会效果。要注意建立自己的数据库和知识支持基础。建立相应研究范式，将过去的经验性研究转向更为科学的规范研究，从而创造思想、营销思想，并且把思想转换为政策。
第五，要加强智库的建设和管理。要坚持开门办智库。采取“引进来”与“走出去”相结合的办法，建立科学研究制度，通过举办高层次论坛、组织高水平的学术报告会等多种形式，加强与国内外各类智库和经济社会发展各个领域著名专家学者的联系、交流、合作，相互学习，相互借鉴，共同提高。要加大对智库建设的政策支持力度，认真落实支持智库发展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系，健全竞争性经费和稳定支持相协调的投入机制；对非官方的社会智库，可通过政府采购、项目委托、企业援助、基金会捐助等渠道解决经费问题。要积极为智库解决研究便利、信息来源和上达渠道问题等，促使研究成果及时有效转化。智库推出的研究成果如被有关决策部门采用后，要给予相应的资助奖励。要根据不同类型智库的性质和特点，研究制定不同的支持办法。智库尤其是社会智库成立后，有关部门要加强指导、管理，确保政治导向不出问题。要充分发挥新型智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。要鼓励智库运用大众媒体等多种手段，传播主流思想价值，集聚社会正能量，充分发挥新型智库在推进国家治理体系和治理能力现代化中的突出作用。
（作者系河南省社科联原副主席、研究员）
