“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”，是党的十九大提出的党的建设总目标。质量与工程密切关联，有党的建设新的伟大工程，必须有党的建设质量与之相对应。高质量党的建设是新时代推动全面从严治党向纵深发展的必然要求，也是推动中原更加出彩的宏伟事业的根本政治保障。
一、高质量党的建设的科学内涵、标志
党的建设质量由党的宗旨、功能、效能、稳定、创新等构成，通过党内政治文化质量、党内政治生活质量、党的功能效能质量、党员队伍质量、党的先进性纯洁性持续发挥作用质量等表现出来。党的建设质量的总体要求表现在：党要始终走在时代前列，要得到人民衷心拥护，要勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，要经得起各种风浪考验，始终成为朝气蓬勃的马克思主义执政党。
高质量党的建设，要求加强以严肃党内政治生活为核心的政治建设，着力增强坚持党中央权威和集中统一领导、严守党的政治纪律和政治规矩的坚定性和自觉性。要求加强以坚定理想信念为核心的思想建设，筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。要求加强以打造高素质专业化为目的的干部队伍建设，坚持正确选人用人导向。要求加强以落实控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用为总要求的党员队伍建设。要求加强以提升组织力为重点、突出政治功能的基层组织建设，提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要求加强以常态化长效化为核心的作风建设。要求加强以规范党内行为为目标的纪律建设，强化六大纪律，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。要求加强以务实管用为原则的制度创新、能力建设，完善以党章为基础包括党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度为基本框架的党内法规制度体系。要求党员干部既要政治过硬，也要本领高强，党员干部要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
二、制约高质量党的建设的主要因素
（一）思想认识不到位导致重视程度不够
一是对全面从严治党重要性的认识提高了，但还没有真正到位，甚至有层层递减问题。有些党组织仍然认为业务工作是中心，党建工作是从属，对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、落实少。二是对党建工作责任制执行不力，抓党建的举措办法不到位。一些同志认为党建工作就是读报纸、听报告、补资料，甚至把党建工作与业务当成两张皮去做，影响了党建作用的发挥。三是一些单位党组织的战斗堡垒作用不强，党员先锋意识发挥不突出。
（二）对抓党的建设的关键问题思路不清晰
一是对党中央高度关注的问题思路不够清晰，措施不够有力。一些地方和单位没能很好结合本地区本部门实际，拿出切实有效的办法措施，党建工作引领各项工作发展的局面仍没有形成。二是推动全面从严治党向纵深发展方面思路不够清晰。在全面从严治党向基层延伸的过程中，往往被动应对，缺乏内生动力，存在压力递减，推进梗阻的问题。三是对老百姓最关心的问题，措施不够有力。在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发，量大面广，不敢腐的震慑局面在一些地方和单位仍没有全面形成。
（三）抓党建办法举措缺乏针对性和正确导向
一是抓党建办法举措针对性不强。一些地方和单位，特别是一些基层单位，针对党建工作中的薄弱环节，不能针对性地采取有力措施，导致党建工作虽然年年抓但效果不够理想。二是全面从严治党常抓不懈、永远在路上的制度保障跟不上。对中央制度的实施细则跟不上，相关配套制度不完善。或者理解中央政策不全面、准确，导致制定的配套制度措施不切合实际，中央政策的权威性层层消解。三是考核机制没能很好体现中央高度重视党建工作的要求，党务干部在任用、晋升和实际地位上没有得到应有的体现，党务工作在实际工作中往往出现被边缘化。
（四）党外因素的制约效应凸显
一是经济体系现代化水平相对较低。现代市场经济体系发育相对落后，群众市场意识和规则意识不够强，经济活动中政府干预因素较多。这种相对不发达的市场经济运行模式和独特的意识特征对党员干部形成了更为严峻的考验，成为诱发腐败的重要外部因素。二是社会治理体系相对落后。现代化的社会治理体系是高质量党建的重要依托。治理体系和治理能力现代化水平不高，各方面体制机制和中、微观层面的制度还不够科学完善，群众自治意识和自治能力不够强、依法治理水平不够高，干部依法办事、政府依法行政的意识和能力不够强，成为制约高质量党建的重要外部因素。三是基层治理模式尚需完善。适应新的时代条件和基层实际的、科学完善的基层社会治理模式尚在探索完善之中。比如，城乡接合部、矿区等经济资源较多的地方在实行村民自治选举时就出现了一些不正之风，甚至出现了村霸和宗族恶势力当选村两委的现象。基层社会结构发生的变化和基层治理模式不够完善，给基层党建工作带来了新的挑战，同时也是制约基层党建工作的重要外部因素。
三、河南高质量党的建设的对策建议
根据党的建设规律，探索全面从严治党实效的衡量标准，以更加科学明晰的评价指标来衡量党的建设质量。
（一）以政治建设为统领，提升党员干部的政治水平
党的十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”河南党的建设必须准确把握河南经济社会发展规律，研究和把握习近平总书记提出的让中原更出彩的要求和规律，密切联系和紧紧围绕党的政治路线加强党的建设，推进河南党的建设各项工作始终在正确轨道上科学运行。
（二）加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑
第一，加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育。第二，将《党章》作为河南各级党组织经常性学习内容和培训机构必备课程，融入党员干部日常学习生活，增强党的观念和党员意识。第三，教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观，探索建立党员干部践行社会主义核心价值观测评体系。第四，坚持理论联系实际，把处理重大政治问题、解决经济社会发展难题等作为检验理论学习成效的重要标准，引导党员干部自觉运用马克思主义立场观点方法指导实践、推动工作。
（三）把好选人用人关，建设忠诚干净担当的干部队伍
第一，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求选拔任用干部。第二，坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，注重在改革创新、求真务实的工作实践中考察和识别干部。第三，加强各级领导班子建设，优化班子结构，打造坚强有力的高素质专业化干部队伍。第四，严格干部日常监督管理，探索建立履职表现动态监测机制。第五，探索完善干部激励约束机制。建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
（四）夯实基层基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
第一，加强各领域党组织建设，积极探索不同领域党组织设置和发挥作用有效途径，推进党的组织和党的工作全覆盖。第二，深入整顿软弱涣散基层党组织，进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设。第三，加强党员队伍建设，及时处置不合格党员，优化结构、提升质量。第四，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。第五，推进基层服务型党组织建设，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。
（五）加强作风建设，密切党群干群关系
第一，坚持重心下移，着力解决发生在群众身边的“四风”问题。第二，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见，完善相关配套制度。第三，引导党员干部强化宗旨意识，健全直接联系服务群众长效机制。第四，畅通群众建言献策渠道，着力保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。
（六）加强制度建设，健全全面从严治党制度体系
第一，及时总结管党治党实践经验，深化党的建设制度改革，构建内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的制度体系。第二，建立健全党建责任考核与经济社会发展目标考核的双向印证、双向促进机制，构建全面从严治党与改革发展稳定良性互动格局。第三，健全监督检查问责机制，充分发挥党内监督、舆论监督、法律监督、民主监督、群众监督等作用，建立全面从严治党监督检查常态化机制。第四，规范组织生活会和民主生活会制度，严格落实双重组织生活制度，认真开展批评与自我批评，增强党的组织生活吸引力和实效性。
（作者系河南省委党校党建教研部主任、教授）
