实现经济高质量发展是中国特色社会主义进入新时代的基本特征和客观要求。省委十届六次全会强调要以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，肩负起新时代中原更加出彩的历史使命，以党的建设的高质量推动经济发展的高质量。毫无疑问，中原更加出彩是以更高质量的经济发展为前提的，党的建设的高质量是实现经济发展高质量的重要保障，党的建设的高质量最终也要体现、落实到推动产业结构优化升级，实现开放带动、创新驱动，建设开放高地、创新高地、人才高地等各项具体工作中去。
一、全面认识更高层次开放的内涵
（一）更高层次开放应该是更有影响力的开放
随着以“三区一群”为代表的一系列国家战略规划和战略平台获批并实施，河南陆、海、空、网四个层面的“丝绸之路”建设加快推进，已经实现了由封闭内陆到开放前沿的华丽转身。河南还需要在提升开放通道和开放平台优势、优化营商环境、提升产业竞争力、促进产业合作等方面形成更多的亮点，从而进一步提升对外开放的影响力。
（二）更高层次开放应该是以更大力度深化改革为基础的开放
着力深化改革、扩大开放是新时代河南打造现代化经济体系、建设经济强省的两大重要引擎。从河南自身的实践来看，深化改革对实现更高层次开放具有重要意义。如果机构改革和管理体制改革不能深入推进，行业、部门壁垒就无法彻底消除，相关开放战略推进以及交通枢纽优势、多式联运的优势就会大打折扣，“放管服”改革就会成为形式，优化营商环境工作也难以取得实质性的突破。如果国企改革攻坚不能如期完成，各种所有制之间公平竞争的局面就不能尽快形成，创新驱动能力就难以有质的提升，从而无法形成真正强大的产业开放优势和综合竞争优势。
（三）更高层次开放应该是更有质量和效益的开放
开放本身并不是目的而是手段，扩大对外开放的各项工作、各个环节都应该以提高开放质量和效益为中心。当前河南要围绕产业结构优化升级的目标，进一步提高招商引资的门槛，推进加工贸易转型升级，转变对外贸易发展方式，优化进出口结构，充分利用两类资源和两个市场，推动省内优势产业高质量“走出去”。
（四）更高层次开放应该是具有更大格局和更广阔视野的开放
基于河南的地理位置优势和产业优势，河南承担的一系列国家层面的开放战略都包含着大量的管理体制、机制创新和政策创新方面的实验任务。为此，河南必须进一步消除短视和本位主义倾向，强化大局意识和世界眼光，进一步完善顶层设计和规划部署。不仅要全面完成国家下达的开放特色试验任务，在服务全国对外开放大局中展现河南的担当和作为，同时还要在体制机制创新、产业链延伸、人才交流等方面加强与周边地区的合作与交流，推进河南与周边省份间的产业合作和优势互补，实现共赢。
二、河南实现更高层次开放的三大着力点
（一）为服务我国全面开放格局的形成发挥更大的作用
进一步完善国际货运航线网络，强化中欧班列（郑州）国际物流枢纽地位，拓展开放通道，强化多式联运优势，在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局方面发挥关键作用；建好开放平台，大力发展跨境电子商务，在培育贸易新业态、新模式，买全球、卖全球方面发挥关键作用；推进自贸试验区建设，在实现高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入方面发挥关键作用；加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，促进农业、装备制造业等优势产业“走出去”，发展教育、文化、旅游、人才等领域合作，在以中原经济区建设为抓手促进区域经济协调发展方面发挥关键作用。
（二）加快培育区域对外开放的核心增长极
不管是中原经济区还是中原城市群，内部的合力和凝聚力主要是依靠经济纽带形成的，而培育强有力的区域对外开放核心增长极是形成经济纽带的重要手段。一方面，郑州作为中原城市群的中心城市，随着其作为国家中心城市、省会城市以及一系列国家战略推进实施带来的经济实力和影响力的提升，对中原城市群其它部分的经济辐射和带动作用近年来已经开始显现出来，但中原城市群目前还更多是一个区域城市概念，而不是一个经济观念。中原城市群建设客观要求郑州市更好地发挥核心增长极作用。另一方面，河南作为中原经济区的主体，要形成与周边省份之间的紧密经济联系，培育核心增长极、打造经济合作纽带的任务也十分繁重。从现实情况出发，培育中原经济区核心增长极不能局限于航空港这一单一极点，而是要综合发挥以“三区一群”为代表的一系列国家战略规划和战略平台的综合叠加优势，形成一个有强大辐射力、带动力的中原经济区核心增长极，有效推进区域内经济协作。
（三）处理好我国全面对外开放与河南发挥自身优势的区域对外开放之间的关系
形成全面对外开放格局是我国经济发展进入新时代以后对外开放战略的进一步推进和延伸。河南作为我国一个相对后开放的区域，发展更高层次的对外开放既要服务于全国的全面对外开放格局的形成，又要立足于区域对外开放的形状，着力培育和发挥区域对外开放优势。第一，进一步完善区域对外开放战略，扩大河南的国际影响力，提升对世界500强和中国500强的吸引力；第二，总结前期工作经验，加快装备制造业、物流业、农业等优势产业“走出去”的步伐；第三，推动开放创新，鼓励自主创新，高水平“引进来”和“走出去”并重，大力集聚人才，全面推进创新驱动战略的实施，为实现经济高质量发展奠定物质技术基础。
（作者系河南省委党校经管教研部主任、教授）
