党的十九大报告明确提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，其中防范化解重大风险又列为三大攻坚战之首，是重中之重。我国正处于新一轮经济转型期，经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，从工业化中后期转向后工业化时期，从中等收入经济体转向高收入经济体，各类风险进入高发期，面临集中释放的挑战。对于河南来讲，经济处于转型发展的重要时期，必须把防范化解重大风险放在更加突出的位置。
一、河南经济发展在以下四大领域面临重大风险
1金融风险。经济转型期往往是金融风险集中发生期。经济下行压力过大，实体经济结构性产能过剩会进一步加大金融风险。在河南则主要体现为银行不良贷款大幅快速反弹，规模较大。中小金融机构风险上升，尤其是农商行、农信社、村镇银行近年来的快速扩张，累积了大量流动性风险，经营风险明显增大。企业债券市场增长较快，违约风险加剧。影子银行规模增长较快，易导致风险跨市场、跨区域、跨行业传递。
2政府债务风险。近年来，不少地方政府通过投贷联动、名股实债、表外举债、购买服务等方式，借地方融资平台、PPP、产业基金等渠道变相举债的现象较为普遍，导致隐性债务风险较大。而在河南，不少地方政府仍以资源型和传统型产业为主，受经济下行、产品产能过剩等的影响，财政收入和企业利润大幅下降，而政府支出较多，不少地方政府偿债压力较大，债务风险上升较快。同时，政府部门普遍存在资产流动性不足，变现能力不足的风险。
3产业转型风险。河南省仍以传统产业和资源开采业为主，高新技术产业规模较小，产品科技含量不高，主要以满足中低端需求为主，难以满足居民消费升级和经济高质量发展的要求。煤炭、钢铁、有色、化工、建材等传统工业增速降低或负增长，面临产能过剩压力和风险。同时，河南省制造业要素成本优势逐步降低，土地、资源、人口等方面的红利优势不明显，驱动制造业竞争力提升的主要因素已经由要素、资本转向创新。河南省制造业创新能力不足的瓶颈逐步显现，制造业面临着竞争力下降的风险。
4房地产风险。近几年来，我国房地产市场形成高价格、高库存、高杠杆、高度金融化和高度关联性的“五高”风险特征。特别是河南省不少市、县大力推进新区建设，城镇住房新开工面积较大，导致供给过剩，仍存在着较大的结构性过剩风险。同时，部分地区房地产泡沫风险较为严重，加上房地产市场较强的金融属性和高利润率，使得大量资金“脱实向虚”，造成实体经济资金困难。房地产金融化很可能将风险转移到银行等金融机构，引发金融风险。房价过高透支了一两代人的购买力，进而会加剧贫富分化，阻碍劳动力、人才的社会性流动，加大社会贫富差距。
二、树立疏大于防、疏大于堵的战略思想，在经济发展中化解各领域的重大风险
打好防范化解重大风险攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央深谋远虑作出的重大决策部署，河南省各部门务必要增强忧患意识、树立底线思维，以对历史、对中央、对人民负责的态度，将防范和化解重大风险作为实现全面建成小康社会奋斗目标的关键一环，打好防范化解重大风险攻坚战，让中原更加出彩。
1切实降低金融领域风险。一是大力提升金融机构服务实体经济的质量和效益，降低不良贷款规模。引导金融机构加大对“三区一群”（郑州航空港经济综合实验区、中国<河南>自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群）重点领域、重点产业、重点项目的支持力度，加大对河南省先进制造业、绿色低碳产业、战略性新兴产业等产业的支持力度。重点支持传统产业、骨干企业、困难企业转型升级，大力推进债转股，降低不良贷款率。二是推动金融机构改革和创新。引导银行业等金融机构回归本源、专注主业，提高服务实体经济能力。大力推进农商行、农信社、村镇银行的改革和创新，推动各银行的差异化、特色化发展。三是加强监管，提升金融风险防控能力。严控信用风险，紧盯重点机构、重点地区、重点行业和重点领域，加强对流动性风险、信用风险、影子银行业务风险等重点领域检查、监管和防范，严防各金融风险和隐患，促进我省经济金融良性循环、健康发展。
2有效化解政府债务风险。一是要完善和优化省、市县财政管理体制。理顺省、市、县、乡之间的关系，完善财政转移资金支付办法，逐步提高转移支付比例，从体制改革上解决地方政府债务风险。二是规范各地方政府举债行为。加强地方政府债务的法制化管理，推进债务信息公开，实行全口径、各层级、全过程的信息透明，接受上级政府、同级人大、金融机构和全社会监督。建立风险预警机制，对各级政府债务风险进行动态监管。三是对各地方政府的融资平台加强监管和规范。严禁地方政府以各种名义为融资担保，推动融资平台市场化经营。政府不得干预平台融资行为，不得将公益性资产及土地储备注入平台，平台不得以政府融资职能进行举债。
3积极防范化解产业转型风险。一是强力推动产业结构优化升级。以供给侧改革为重点，加快推进先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省，大力发展高成长性制造业和高技术产业，大力改造提升传统支柱产业，培育战略性新兴产业，通过一批重大项目和重点产业推动产业结构优化升级。二是强力推进创新驱动发展战略。抓住“双创”机遇，以提升自主创新能力为核心，集聚创新资源，优化创新环境，加快创新载体平台建设，提升协同创新能力，推进郑洛新国家自主创新示范区建设，有效提升企业研发和创新能力，为企业转型升级提供有力支撑。三是深入推进国有企业改革。以产业转型升级、提高核心竞争力和资源配置效率为目标，推进国有企业形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，加快混合所有制改革，大力推进债转股，加快处置企业债务，切实有效降低企业债务水平，激发企业发展活力。
4积极稳妥处置房地产风险。一是对于房价上涨过快的城市，应严格执行国家政策，采取提升贷款利率、限购等措施，扼制房价过快上涨。二是对于房产供给过剩的三四线城市，要严控城镇住房新开工项目，预防结构性过剩风险。三是释放正确有力的调控信号，引导社会预期回归理性，引导房地产价格回归理性。四是加快探索农村集体经营性建设用地入市，促进农村土地的资产化，降低城市农村之间的贫富差距。
（作者系河南牧业经济学院院长、教授、博士生导师）
