在2018年中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记特别强调，“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放，改革再深入，工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破”。打赢三大攻坚战，要在继续解放思想，深化改革开放，实现高质量发展上下功夫。要通过改革开放建立健全一套公平公正、平等竞争的市场化体制机制，使各方面各层级的积极性得到充分发挥，使违规行为切实受到惩处。
一、把风险防控与深化改革有机结合起来
重大风险产生的主要根源是体制机制不合理。防控风险必须标本兼治，重在治本。例如系统性金融风险就是经济体制改革不到位导致的。长期以来，国有企业与银行同属国家所有，约束比较软，“借钱要还”的要求难以落实。如果公司治理结构及其经营机制没有实质性改变，金融风险就难以从根本上得到防控。再就是金融监管体制不健全，改革滞后，监管不力，一放就乱，一收就死的问题没有得到根本解决。一些地方发生的打着投资公司、担保公司的旗号非法集资，规模相当大，损害群众利益，影响社会稳定。地方政府债务剧增也是金融风险的一个重要方面。因此，防控金融风险必须按照市场化方向深化国有企业和金融体制改革，积极稳妥处置僵尸企业，加快困难企业的兼并重组，积极吸引社会资本参与国有企业改革。国有企业债转股虽然短期内能够缓解企业还贷困难，但从全局和长远来看，对企业转换机制、防控风险的作用有限。要加快金融监管体制机制改革创新，消除监管空白，建立健全强有力、全覆盖的金融监管机制，使金融违规违法行为切实受到惩治。
二、把脱贫攻坚与推进城镇化有机结合起来
消除贫困的根本出路是发展，没有高质量发展就没有脱贫攻坚的经济实力。一般来说，贫困地区也是发展条件比较差的地区，贫困人口也是发展能力比较弱的群体，针对贫困地区和贫困人口的项目投资，经济风险比较大，单纯的输血式扶贫成本比较高，返贫的风险比较大。而城镇特别是大中城市是发展条件比较好的地方，项目的投资回报率比较高，失败的风险比贫困地区小。因此，有必要把脱贫攻坚与加快城镇化有机结合起来，适当引导、帮助贫困地区的人口向城镇转移，把脱贫攻坚的任务和投资更多地交给城区政府和企业，鼓励、支持城区政府和企业安排贫困人口进城就业居住。贫困人口进城就业居住，就业机会比较多，失业风险比较小，教育质量比较高，有利于促进城市原住民向更高的就业层级转移，阻断贫困的代际传递。
三、把污染治理与优化产业结构有机结合起来
环境污染的一个重要因素是产业结构不合理，高能耗高排放高污染的产业占比大，低能耗低排放低污染的产业占比小。我省产业结构比较重，三次产业中第二产业占比大，第三产业占比小。工业中能源原材料工业占比大，高新技术产业占比小。服务业中传统服务业占比大，新兴服务业占比小。农业中超小规模的细碎化兼业经营模式占比大，规模化的新型农业市场经营主体占比小。在超小规模的细碎化兼业经营模式下，农业标准化的组织成本相当高，面源污染的治理难度很大。解决这类问题，必须疏堵结合，在加强环保执法的同时加快企业的技术改造步伐，继续淘汰落后产能，不断优化产业结构。积极稳妥推进新型城镇化，以城镇特别是大中城市为主要载体大力发展服务业。着力实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业。调整能源结构，发展清洁能源。培育农业规模化生产经营主体，推进农业标准化、绿色化。制定政策减少化肥使用量，增加有机肥使用量，有效控制面源污染。积极开展废弃物综合利用，大力发展“静脉产业”和循环经济。
（作者系河南省政府发展研究中心原主任）
