党的基层组织担负着凝聚群众、组织群众、教育群众、把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。能否扎扎实实抓基层打基础，不是一般的工作问题，而是政治责任和执政方略问题。进入新时代，要坚决完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会目标，必须加强基层党建，提升党的建设质量，坚决反对基层党建中的形式主义、官僚主义，防止党的建设质量提升方式“内卷化”问题，以高质量党建引领基层治理，为乡村振兴和城乡统筹协调发展提供坚强的政治和组织保障。
一、以政治建设为统领，强化质量兴党意识，以科学精神和工程思维改进党的建设方式，巩固党的执政基础，彻底打破党建措施“内卷化”的怪圈
一是将做好党的建设伟大工程的顶层设计与充分调动激发全党积极性、创造性有机结合起来，为提高党的建设质量提供科学的制度体系和机制保障。质量体现的是一项工作的优劣程度，是工程建设的生命，质量管理是为保证质量而进行的指挥和控制组织的协调活动，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立相应的质量管理体系。完善党建质量管理体系，最核心的就是做好党的建设质量管理的顶层设计。遵照党的十九大提出的“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”的总要求，党中央在做顶层设计时，一方面要对提高党的建设质量总体规划，把加强党的全面领导和党要管党、从严治党在政治上定好位、理论上阐释明、行动上定好标，制定完善质量建党的评价标准、实施标准、检验标准、责任标准，对党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设总体谋划、科学布局，按照把制度建设贯穿始终、深入推进反腐败斗争的要旨，在质量体系设计上坚持问题导向，分清轻重缓急，做到高而接地气、严而合党心、全而执枢要，疏密有致、宽严适当，不断创新和完善党的建设各项制度，提供有效制度供给，综合整治政治不强问题、权力腐败问题、信念动摇问题、组织涣散问题、作风懈怠问题、纪律松懈问题，不断强化党中央的集中统一领导和习近平总书记的核心地位，充分发挥党中央的总揽力、领袖的引领力、制度的威慑力、组织的凝聚力、全党的向心力；另一方面又要深入洞察党情国情民情，集思广益，充分尊重和保障党员的民主权利、各级党组织的主动探索权力、干部的创新性权力，既要让全党都成为全面从严治党的对象，全覆盖、无例外，又要让全党都成为提高党的建设质量的主体，积极主动投身党的建设，成为党的建设的主人翁，让党员“动起来”，让党组织“活起来”，让党员领导干部“强起来”，充分发挥党员的先锋模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的担当作用，最大限度确保党中央的总体布局和要求同各级组织、党员干部的意愿和行动高度契合，达到党建质量体系设计合理、工程实施精良的效果。
二是建立和完善党建质量的反馈和校正值机制，及时纠偏纠误，确保党建措施的精准性。提高党建质量，必须保持正确导向与有效方法的统一，不断优化党建质量管理工作机制。我们党已经有8900多万名党员、450多万个基层党组织，绝对是世界第一大政党，党的建设新的伟大工程是一个超级政治工程，既有政治的极端重要性、涉及要素的高度复杂性、举世瞩目的敏感性，又有现代工程特征要求的设计的科学性、技术的前沿性、施工的风险性、控制的挑战性，不仅指导思想和建设方案上会失之毫厘谬以千里，而且在实施上还会因细小的误差影响整体工程质量，造成严重不良后果。党的建设新的伟大工程尽管必须尊崇党章和党中央权威、坚持党的集中统一领导，贯彻落实下级服从上级、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的民主集中制原则，但是这不是也不可能是一种线性的、单向的、按图索骥、比葫芦画瓢似的简单描摹，而是一种网络状的、立体的、动态的、博弈的复杂过程，既需要令行禁止，又需要及时反馈、及时调适和纠偏，必须建立通畅的信息交流、交换和实施方案调适、纠偏机制，既保证统一全党意志和步调，又充分激励基层和广大党员干部的创新创造，既严格追责，又合理容错，确保提高党建质量的可行性、可靠性。要在党的中央组织、各级地方组织、国有大中型企业、高等院校、不同领域和行业组织之间建立党建信息和党建实践互通互动机制，建立试点、交流经验、检视偏差，促进党建质量多元主体相互促进、相得益彰，提高党建效益；要建立和完善上下畅通的调研和信息反馈机制，既保证中央精神和重大决策顺畅下达和坚决执行，又保证基层的党建状况和效果及时反馈上传，有效避免层级阻隔和部门分割。要将智库建设的理论思维和实践方法引入提高党的建设质量的过程，调动全党的力量和全社会尤其是哲学社会科学界的力量，建立和完善党的建设高端智库，建立全方位多层次的党建质量研究基地和调研基地，为提升党建质量提供高质量的、客观可行的理论成果和参考方案，促进党的建设的理论创新，以智慧建党保障党的建设质量。根据政治社会化的时代趋势，引入多元治理的理念和方法，重视和善于吸纳社会智慧改进党的建设方式，建立和完善严密性与开放性紧密结合的党建质量考评和舆情分析机制，回应社会呼声，增强社会理解，扩大党的建设质量的社会支持度和认同度，处理好党的先进性、纯洁性与社会性的关系，确保党的建设政治认同与社会认同的高度统一，不断扩大和巩固党执政的社会基础，深化提高党的建设质量的社会根基。要强化政治思维和科学思维的融合，精心设计和实施党的建设质量标准体系，建立和完善各级党组织尤其是上一级党组织对于党建质量方面纠偏纠误机制，不断增强各级党组织解决自身问题的能力，从党建多元主体上保障党的建设质量。要完善决策机制，加强决策前的调研，深入一线，听实话、察真情，广泛听取各方面意见特别是专家学者、党员干部乃至普通群众的意见，充分论证，确保党建举措切合实际、行之有效、行之久远；要完善具体实施机制，细化党建责任分工，对班子成员抓什么、职能部门抓什么，都要规定清楚，列明责任清单；要完善督促检查、考核问责机制，紧盯目标、瞄准问题，通过调研督查、随机抽查、暗访调查等多种方式，搞好跟踪监测、效果评估，发现问题及时督促整改，落实不力的严肃追究责任，做到有部署、有检查、有考核、有成效。
三是建立和完善党建质量成本与效益评估机制，坚决防止和杜绝党的建设中的官僚主义、形式主义和“低级红”“高级黑”问题。提高党的建设质量除高度重视质量标准和质量控制体系外，还必须重视质量成本和质量效益问题。党的建设成本主要包括政治成本、经济成本、社会成本、信用成本等，成本与效益是对应的，相对而言，党的建设效益自然也包括政治效益、经济效益、社会效益、信用效益等。成本与效益既有正比关系，也有反比关系。从正比关系来看，成本投入大，效益会增高甚至会更高比例的增高，但也会存在一个均衡点和边际效益下降问题，直至存在效益锁定状况，无论成本如何增加，效益都难以提升，这就是所谓“内卷化”；从反比关系来看，如果投入方向或方式错误，投入成本越高，不仅效益会降低，而且还会导致严重负效益。对这两种比例关系，我们在新时代党建条件下必须深刻认识并切实处理好。
依据党建成本与党建质量的正向比例关系，对于党的各项建设我们必须全面加强、全力推进，对标新时代新任务，结合实际聚焦解决党建工作中的突出问题，有效促进党建质量的整体提升。尤其是在反腐败斗争上，要继续保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以设立监察委员会为契机，加大整治群众身边腐败问题力度，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利。在党的全面建设中，要突出现代治理理念和方式，把制度建设贯穿始终，补短板、堵漏洞，探索、设计、完善科学可行和切实有效的党内法规制度体系，增强党建质量的制度保障。在党建的投入方面，必须要确立政治意识和大局意识，善于算政治大账，避免只算经济小账，深刻认识党建效益的全面性、长远性和极端重要性，在现实可行的基础上最大限度地进行政治资源、经济资源、组织资源、社会资源等的投入，同时树立和强化成本效益意识，注意成本和效益的均衡，密切管控党建工作推进过程，及时评估党建投入成本与效益，避免和最大限度地减少党建沉没成本，防止无的放矢、无效或低效的党建措施和行为，以最合理的党建投入保证党建质量的最大效益。
基于党建成本与党建质量可能存在的反比例关系，要保持冷静的头脑和高度的警惕，坚决防止党建过程中的官僚主义、形式主义和“低级红”“高级黑”现象，坚决涤除影响提高党建质量的恶劣因素。提高党的建设质量，既要认识到位、意志坚定，也要方法科学、措施切实，确保实现预期效果，通过抓质量建党、质量强党，以强党引领强国。当前，提高党的建设质量，首先必须坚决反对官僚主义行为。要防止某些领导干部和某些党组织借助中央全面治党的要求，片面理解甚至扭曲中央精神和要求，超出工作实际和全面从严治党的本质，恣行个人或组织的意志，滥提不切实际的、违背党的建设根本精神的要求和标准，本末倒置，措施繁苛，把神圣庄严的党建工作搞成了吹毛求疵、劳而无功的人为折腾，诱发了党员干部对于党建工作的逆反心理。因此，加强党的建设，不断提高党的建设质量，首要的是反对党建工作中的官僚主义，越是强调从严的时候，越要注意要求、标准、措施、政策制定的精准性，严在点子上，严在当严之处，坚持过程论与结果论相统一，从动机和效果的一致性出发，精准施策、对症下药，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，特别注意防止少数领导干部和党组织把哗众取宠、套取政绩的行为当作党建工作创新，以致损害党的建设质量。其次，要坚决反对和防止党建工作中的形式主义。要防止党的建设工作脱离大局和中心工作，搞“两张皮”；防止把党建工作做成表面文章，习惯喊口号、唱高调，工作停留在嘴上、会上、纸上；防止党建工作避重就轻，不敢、不愿意触及深层次矛盾、解决复杂问题；防止在党建工作中投机取巧，把精力和心思放在打造典型、制作“盆景”上；防止党建工作考核中的痕迹主义，把严肃的党建责任落实与考核衍变为单纯地看汇报材料、查会议记录，诱导下级组织弄虚作假、敷衍应付。因此，提高党建质量要坚持实事求是原则，体现大道至简的意蕴，磨利奥卡姆剃刀，剪除种种形式主义的繁文缛节，让党建工作的投入最大限度促进党建质量的提升。再次，要坚决反对和防止党建工作中的“低级红”“高级黑”行为。
二、统筹推进领导班子建设和基层组织建设，全面提升党的组织力，增强提高党的建设质量的保障水平
党的各级组织的领导班子是各级领导机关的神经中枢，各位领导班子成员是提高党的建设质量的关键少数和具体责任人，实施全面从严治党、不断提高党的建设质量必须首先聚焦于领导班子建设质量。要切实加强领导班子成员能力建设，按照习近平“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，坚持党管干部原则，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业至上、公道正派，加强领导班子成员及时合理的交流，选优配强领导班子，激发班子活力；按照党的十九大要求，以建设学习型班子为抓手，培养领导班子的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领；健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权，增强驾驭风险的本领。要加强对干部选任的监督，健全集体讨论决定任免干部的制度机制，完善干部选拔任用工作倒查机制，积极营造良好的选人用人环境，调动和保护党员干部队伍积极性。领导班子成员特别是一把手要发挥好示范引领效应，以身作则、以上率下，始终奋发有为，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干在实处、走在前列。要切实建立健全体制机制，强化领导责任，改进领导班子建设方式方法，加强督查考核，建立健全完善领导班子建设督促检查、考核评估、动态管理制度，制定科学、量化、可操作的评价标准，不断完善领导班子建设质量目标体系，切实增强工作的针对性和有效性。
党的基层组织是党执政大厦的地基，是党的肌体的“神经末梢”，是党的战斗堡垒。要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。要把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持落细落小，确保取得实效。要以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断推动党支部建设制度化、规范化、科学化，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，从而全面提高党的建设质量。要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系建设，优化组织设置，理顺隶属关系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰，通过典型引路、示范引领，不断提升基层党建工作质量。要深入开展整治村霸、“蝇贪”、宗族恶势力、基层黑势力等专项斗争，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀问题，净化修复农村基层政治生态。面对“互联网+”时代层出不穷的新事物、新情况，要突破传统基层党建工作的时空限制，积极把握“互联网+”智能的发展脉搏，利用高新互联网技术优化基层党建工作的基础环节，提高效率，节约资源，按照基层党建工作的特殊规律，把信息网络技术融入党建业务，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，从而拓展党的工作覆盖面。
需要特别指出的是，强调基层党建工作的重要性，不能把压力都集中在基层，更不能把责任都推到基层。从实践中看，基层党建中存在的某些问题也是由其上级组织引发的。提升基层党组织建设质量，中上级组织必须先把自身的建设质量搞好，发挥好示范作用、领导作用、指导作用和督导作用，增强组织力建设的全面性、系统性，全面提高党的建设质量。
三、紧紧围绕党在社会主义初级阶段的基本路线和以人民为中心的发展思想，让党建高质量造福于民、取信于民
全心全意为人民服务是党的宗旨，为人民谋幸福是党的初心。提高党的建设质量，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，坚持党的基本路线不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中改善和保障民生。要教育和激励广大党员、干部锐意进取、奋发有为，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。要扎紧制度的篱笆，发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。突出教育引导各级领导干部带头廉洁自律、严于律己，从严管理家属和身边工作人员，做到位高不擅权、权重不谋私，形成良好示范效应，着力打造政治生态上的“绿水青山”。要始终坚持正视问题的自觉、刀刃向内的勇气，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持肌体健康。党建工作做得好不好，不要往墙上看，要往群众脸上看。要坚持以人民为中心，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感，不断密切党同人民群众的血肉联系，厚植党的执政根基。各级领导干部特别是高级干部要提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，善于从政治上分析问题、解决问题，坚持尊重社会发展规律与尊重人民群众历史主体地位的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，把对上负责同对人民负责一致起来，把关心群众根本利益同关心群众具体利益结合起来，把为人民谋利益同保护人民利益统一起来，切实把执政为民、党建为民具体地、深入地落实到各项工作中去，切实担负起党和人民赋予的政治责任，确保党的建设质量经得起实践的检验、历史的检验、人民的检验。
四、坚定不移地持续抓好农村基层党建，引领基层治理，巩固党执政的坚实后方
要将加强农村党建与加大国家对农村、农业、农民的支持、扶持、保障的政策力度有机结合，实施和完善精准扶贫政策，实现农民根本脱贫目标，将政治上的重视与经济上的有效投入融会起来，强化农村党建的经济支撑，让广大农民群众更多更公正地享受到中国现代化发展的成果，增强党对农村群众的凝聚力。要坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在探索和完善农村土地所有权、承包权、经营权三权“三权分置”办法的基础上，全面落实农村“一定三有”政策，遵照党的十九大精神，“坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长期不变第二轮土地承包到期后再延长三十年”，并把基层党组织工作经费、活动经费、服务群众专项经费等纳入各级地方财政预算，落实基层党组织书记报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，建立基层待遇经费与区域经济发展水平相适应的正常增长机制。要调整提高村级组织经费财政转移支付标准，加大对集体经济薄弱村的扶持力度。
尊重农民和农村党员的主体地位，进一步完善和落实“四议两公开”工作法，开辟农村基层组织建设的新局面。要依据农村发展的实际和人民群众的迫切需要，探索建立基层民主科学决策、矛盾调解化解、基层服务群众和党风政风监督检查四项基础制度，靠制度推进作风建设常态化，靠制度更好地联系服务群众，靠制度夯实基层基础，推进基层治理体系和治理能力现代化，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”，巩固党在农村的执政基础。要立足于农村经济发展方式的变化和人员流动的特点，改进农村基层组织的设置方式。要坚持有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，以产业分类为主要依据，进一步扩大专业党组织的覆盖率，积极推动基层党组织在思想观念、工作方法、活动方式上的转变，形成新的工作运行机制，真正做到产业发展到哪里党组织就建到哪里，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要完善村村联建、村企联建、村居联建等党组织设置形式，加强农民专业合作社、专业协会、产业链等组织建设。要抓住关键点，补强农村党建的薄弱环节。抓好农村党建问题，要保障基层党组织有资源、有能力、有条件为群众服务，把基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本医疗保障纳入各级财政预算。要认真解决好基层组织后继乏人问题，认真落实“一定三有”政策，使他们稳得住、干得好，在岗有为，退有保障。要实施治软、治乱、治穷一揽子整顿计划，以强带弱、扶弱培强，全面提升基层组织建设的整体水平。
抓好基层党建，需要阵地、经费，需要手段、条件，但必须审时度势，更需要大思路、大气魄、大智慧、大方略，才能“事半功倍”，收到好的效果。加强基层基础，从根本上说要靠制度。要坚持改革方向、问题导向，坚持标本兼治，着力在基层建立完善民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查四项基础制度。其中，民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障。农村发展具有很大的不平衡性，除了要求县乡党委履行好农村基层党组织建设的基本责任，针对一些地方基层党组织严重薄弱涣散的实际，要坚决按照中组部、中央农办、国务院扶贫办《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，做好从各级机关、国有企事业单位、高等院校选派优秀年轻干部、后备干部、优秀工作人员到基层任第一书记，建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平。
（课题组主持人：李庚香 聂世军 课题组成员：李军领 牛玉林）
