习近平指出，能否处理好城乡关系，关系社会主义现代化的全局。“要顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，清除阻碍要素下乡的各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。”这一重要论断进一步明确了我国经济社会发展必须走城乡融合发展之路，这完全符合马克思恩格斯关于城乡关系一般要经历“一体、分离、联系、融合”发展过程的基本判断，也为我们认识、研究和重塑新时代城乡关系提供了基本遵循。能否以建构城乡融合发展的体制机制和政策体系入手，为乡村振兴提供内在活力，是乡村振兴战略能否取得预期效果、实现总体目标的关键所在。彻底破除城乡对立的制度藩篱，改革与城乡融合发展不相适应的政策规定，加快增强乡村振兴活力，是当前最为急迫的重要任务。
一、加快城乡融合发展，需要建立以工促农机制
乡村要振兴，产业发展是基础。要在产业发展理念上创新思维，摈弃“城市工业、农村农业”的传统观念，借鉴日本等国经验，完善产业发展相关法律法规，比如制定《乡村地区引入工业促进法》，强调“工业反哺农业”,鼓励城市工业如轻纺、日化、农机、食品等部分转移到乡村、为农民提供就近就地就业的机会,推动三次产业的劳动、技术、资本的深度融合,提高乡村综合生产力水平，促进乡村高质量发展。
二、加快城乡融合发展，需要建构以城带乡格局
党的十九大提出的区域协调发展战略强调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，与乡村振兴战略相互呼应，产生着叠加效应。中原城市群背景下的都市区建设要主动承接乡村振兴战略任务，在都市区规划和建设中要充分体现城乡融合发展理念，综合统筹都市区城乡发展空间，构建城乡一体的都市田园新格局。
郑州大都市区核心区应主动发挥示范引领作用，努力构建城乡一体化格局，探索积累城乡融合发展经验。除将已有的开封、新乡、焦作、许昌等四个次级中心城市及郑州辖区各县市和开封的尉氏县，新乡的原阳县、平原新区、新乡县，焦作的武陟县等纳入大都市区规划范围外，还应将距离郑州主城区较近的温县、修武、获嘉、禹州乃至封丘、延津、博爱、沁阳等传统农业县市纳入其中，以建设城中有乡、乡中有城的都市田园。其他区域中心城市也要拓展自身的示范带动功能，在区域内实现城乡融合发展。
河南作为人口大省，小城镇和人口集聚居住村庄较多，大量农村将会长期存在，正在进行的百城建设提质工程不仅为提升县城人口、产业聚集能力创造了条件，也为广大乡镇和中心村加快建设和提升发展积累了经验，应认真总结推广百城建设提质工程实践经验，将百城提质建设工程向乡镇延伸，把建制镇建设成为乡村振兴的主要节点和重要载体。同时，要对广大村庄进行科学规划、分类施策，向整治要土地、向集约要质量、向规模要效益。
三、加快城乡融合发展，需要激励要素双向流动
资本、土地、劳动力等乡村传统要素“城市偏向”的单向流动，导致乡村要素长期短缺,发展能力持续下降，这是“三农”问题长期存在的根本原因。实施乡村振兴战略根本路径就是要回避乡村的不足与短板，发挥城乡融合优势，促进城乡要素双向流动机制的建立。在资本流动方面，要建立国有资本进入乡村的激励机制，以国有资本的示范引领带动社会资本上山下乡，扭转乡村金融资本因入不敷出而动力不足的现状。在劳动力流动方面，要彻底打破传统户籍制度的限制，全面落实中央精神，使城市居民和乡村居民享有相同的权利和待遇，建立有利于促进农村转移人口市民化和鼓励城市居民到乡村创业和生活的人口流动机制。在土地问题上，要进一步完善有关的法律法规，为土地承包权在农村集体成员之间、经营权在经营主体之间以及所有权在城市乡村之间合理流转创造条件。在完善有关法律法规和政策的过程中，必须同时兼顾国家、集体和个人之间的利益，尤其是要注意解决农村土地集体所有者权利缺位的问题。
四、加快城乡融合发展，需要扣紧三产融合链条
广大乡村因自然禀赋不同，产业发展基础差异较大，但无论如何发展，农业的基础地位不能有丝毫动摇，要通过藏粮于地和藏粮于技，不断提高以粮食为主的农产品的数量和质量，确保我国粮食安全。与此同时，要以现代农业技术、现代信息技术、现代工业技术加强对传统农业的现代化改造，发展高端高质高效产业和产品，延长农产品开发生产链条，提高劳动生产率，加快一二三次产业融合发展。可借鉴日韩六次产业发展经验，制定鼓励农村复合性产业培育与发展的政策法规，坚持农村三次产业形态融合、政策措施融合、经营主体融合的思路，跨越城乡界线、工农界线、产业界线，让农民直接参与二三产业，更多分享农产品增值收益。要加大培育大农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，大力推进家庭农场、田园综合体、乡村电商等新型业态，支持农产品加工、销售、餐饮一体化发展。要积极支持和配置乡村龙头企业和品牌产品，充分发挥其示范引领带动作用。要创新乡村经营组织形式和乡村集体经济组织经营形式，培育新型乡村产业融合发展经营主体，构建现代乡村产业体系、生产体系和经营体系。
乡村振兴是大战略，以城乡融合发展为乡村振兴增添内在活力，需要强化政府领导责任，引导企业调头转向，指导村民自强不息，动员社会共同参与，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴协同参与机制，从而保障乡村经济社会文化生态等全面进步，补齐农业农村发展短板，使农业农村的发展跟上新型工业化、城镇化和信息化发展的步伐，实现农业农村现代化。
（作者系河南理工大学副校长、高级经济师）
