“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、创新型”特征的中小企业。早在2011年，工信部就提出“专精特新”这一概念，10余年间国家陆续出台了一系列扶持政策，特别是2021年7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，明确提出发展“专精特新”中小企业，进一步释放国家层面的强烈支持信号。目前，“专精特新”企业已成为中国优质中小企业的代名词。发展“专精特新”中小企业是振兴实体经济、夯实工业化基础、建设制造强国的重要举措，对驻马店市提升中小企业竞争力、实施工业强市战略意义重大。
一、“专精特新”企业培育中存在的主要问题
（一）政策学习研究不透彻
部分一线工作人员对《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称《办法》）和《河南省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）学习研究不够，对《办法》和《细则》的主要内容理解不深，对三个层次的优质中小企业核心指标掌握不全面，一知半解，不能有效地指导企业向“专精特新”方向发展。有的县区单纯认为企业效益好就能申报“专精特新”，没有从具体产品、研发投入等方面去考虑。
（二）培育工作不重视
部分县区对优质中小企业梯度培育工作不够重视，不理解“培育”的含义，没有按照培育路径引导企业发展壮大，只是在三个层次的优质中小企业申报工作开始时，把有意愿申报的企业向市里推荐，对申报企业是否符合申报条件了解不够清楚，导致有的企业没有建立研发机构，有的企业没有建立质量管理体系，有的企业审计报告不符合要求等，从而造成驻马店市部分企业因评分较低而被淘汰。
（三）企业整体创新能力不强
创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“专精特新小巨人”企业是优质中小企业培育的三个层次，由低到高共同组成梯度培育体系，企业从低层次逐步向高层次发展，最核心的要求就是创新。由于创新发展需要大量的研发费用投入且研发成果转化周期长，企业承担的风险也相对较大，驻马店市相当一部分企业缺乏自主创新勇气，不敢投入过多的资金进行技术创新、科技研发，在技术使用上往往以引进技术为主，研发投入不足，大多数企业培育止步于省级“专精特新”中小企业，成长为“专精特新小巨人”企业面临较大困难。
（四）企业创新人才匮乏
驻马店市企业受规模、地域限制、薪资待遇、发展前景等方面原因影响，对高端人才、专业技术人才、技能人才等吸引力不强，“专精特新”企业也同样面临这样的问题。还有部分“专精特新”企业在产品创新上遇到瓶颈，由于没有专业技能人才，产品无法升级换代，从而影响了发展。同时，部分企业对人才“重使用、轻培养”，导致人才外流情况，对企业的长远发展形成较大制约。
（五）企业融资难问题依然存在
近两年，受原材料价格上涨、订单减少、经济增速放缓、国际贸易壁垒等诸多因素影响，部分“专精特新”企业生产成本上升，利润下滑，负债率较高，可用于抵押的固定资产非常有限。虽然河南省出台了“专精特新贷”政策，但在实际操作中，银行仍需要根据企业在其他银行的贷款余额和企业抵押物，认定实际信用贷款额度。大部分企业在多家银行都有贷款，导致拟放款银行给予企业的信用贷款额度不高，不能满足企业需求，企业融资难问题依然存在。
（六）产业结构有待优化
驻马店市经济基础差、底子薄、总量小，多数产品处于产业链前端和价值链低端，农副产品加工、建材、纺织服装等低附加值传统产业占比较大，虽然电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展较快，但占比仍然较小，支撑作用尚不明显。近两年，在“专精特新”企业认定中强化产业导向，电子信息、生物医药、智能装备、新材料等新兴产业更易脱颖而出，特别是在国家级“专精特新小巨人”企业认定中，传统产业不在重点支持范围内，基本上无认定机会，对驻马店市“专精特新”企业培育工作是一个相当大的挑战。
二、“专精特新”企业培育的实施路径
实施工业强市，既需要顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小企业。“专精特新”是中小企业发展必由之路。应坚持把发展“专精特新”中小企业作为实施工业强市战略的重要抓手和有效途径，按照“加强引导、加大扶持、多方联动、加快发展”的思路，集中力量，强力推进，不断提高“专精特新”中小企业的数量和比重，推进驻马店市产业高质量发展。
（一）加强政策学习宣传
“专精特新”企业申报是一项政策性强的工作，需要加强政策宣贯引导和重点辅导。要广泛开展《办法》和《细则》解读，确保企业清楚优质中小企业梯度培育工作的重要意义，了解掌握申报要求和程序，特别是工信系统人员要弄懂吃透申报政策，掌握具体认定标准、要点，对入库拟培育重点企业，要抓紧集中走访，点对点逐一做好政策宣讲，提出有针对性的“一企一策”跟踪辅导方案。
（二）完善培育机制
按照“创新型中小企业—‘专精特新’中小企业—‘专精特新小巨人’企业”梯度培育路径，深入企业进行调研摸排，做好优质中小企业培育、挖潜工作，分级分类建立“专精特新”企业培育库，加强分类指导、分级培育，引导全市中小企业向“专精特新”发展。统筹工信、发改、科技、市场监管等相关部门力量，聚焦“工业六基”、制造强国、网络强国等战略性新兴领域的优质中小企业群体，将各部门掌握的优质企业纳入培育范围，进行入库培养。
（三）招引“专精特新”中小企业
在招商引资时，不仅紧盯龙头企业、重大项目，同时，要注重围绕“9+15”产业链群短板，招引各类创新能力强、产品科技含量高、市场占有率高的“专精特新”中小企业，逐步改善驻马店市产业结构。
（四）支持企业加大技术创新力度
支持企业提高自主创新能力，深入推进“博士总工”选聘工作，引导帮助企业与相关高校、科研机构开展产学研合作，形成优势互补、风险共享、利益共享的合作机制。建设由政府、高校、企业共同参与的科技创新共享平台，为企业提供技术创新、技术咨询、成果转化等方面服务，降低企业自主创新风险和成本。
（五）开展专项诊断服务
引导驻马店市中小企业公共服务示范平台、创新创业示范基地为中小企业的“专精特新”发展提供信息咨询、研发、管理提升、技术转移、人员培训等专业服务，对拟培育企业进行全面诊断，帮助企业厘清市场前景、专利获取、标准制定、研发投入、管理水平、数字化水平等方面现状，共同研究形成个性化、系统化的企业对标培育方案，帮助企业补齐短板弱项，培育更多“专精特新”中小企业。
（六）实施补短板工程
指导培育企业建立完善标准体系，引导企业将发明专利转化为产品技术标准，积极主导或参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，提升产品标准化水平；引导企业进行相关管理体系认证，提升企业产品价值；支持企业在细分市场深耕细作，扩大产品影响力，提升产品市场占有率。
（七）持续缓解企业融资难
一是定期收集企业融资需求，与银行金融机构加强合作对接，召开政金企对接会，将企业融资需求反馈给银行等金融机构，督促银行金融机构及时为企业授信，并跟踪了解企业融资落实情况。二是与中原证券等机构加强合作，促进中小企业发展与资本市场有机结合。联合中原证券等有关机构逐一走访“专精特新”企业，开展企业股改上市辅导培训，引导企业完善治理结构，建立现代企业制度；筛选推荐优质中小企业，形成上市后备资源库，推动符合条件的优质中小企业对接资本市场，为中小企业提供多渠道融资支持。
（课题组主持人：刘胜；课题组成员：李文昌、吴朝峰、崔玉杰、李亦明、宋浩然）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
