三门峡市位于豫晋陕交界的黄河金三角，境内黄河河道长206公里，占全省面积的289%，形成流域面积9376平方公里，占全省黄河流域面积的259%，是保障黄河安澜的关键区域、黄河文化的重要地标、生态友好的宜居之城、农矿资源的富集之地、区域交通的枢纽节点，在黄河流域生态保护和高质量发展中具有举足轻重的地位。
自2019年黄河流域生态保护和高质量发展战略上升为国家战略以来，三门峡市深入贯彻落实习近平生态文明思想，健全工作机制，拓宽筹资渠道，聚焦科技创新，对标绿色转型，为黄河流域生态保护和高质量发展作出积极贡献。
一、主要做法及成效
（一）拓宽筹资渠道，做强项目支撑
2019—2023年，累计安排资金7913亿元用于黄河战略，其中，中央资金5014亿元，省级资金1324亿元，市级资金1386亿元，社会资本189亿元。18条黄河一级支流实现“清水入黄”，240公里沿黄生态廊道全线贯通，景区、村庄、农田串点成线，带动沿线80万群众增收致富。发行6951亿元地方债券，为城市生态水系、文化旅游产业园区等69个项目提供支持；与世界银行合作，争取187亿美元贷款，推动8个黄河战略PPP项目落地，撬动社会资本4325亿元，形成多元资金保障格局。
（二）瞄准生态修复，提升环境质量
一是累计投入资金2133亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。2023年，三门峡市收获优良天数267天，全省排名第4，较2019年增加40天。二是累计争取中央投资328亿元、地方投资14亿元，建设防冲防浪工程26处69公里，初步建成三门峡库区防洪工程体系。三是筹措资金547亿元，支持全市中小河流治理和水利工程建设，兴利除害的现代水网体系基本形成。四是作为国家第三批冬季清洁取暖试点城市，获得中央财政资金9亿元支持，3年总投资超过29亿元，实现全域清洁取暖全覆盖。五是累计筹措资金119亿元，建成“无废城市”重点项目37个，全市工业固废产生强度从359吨/万元下降至266吨/万元，建筑垃圾综合利用率、农膜回收率等多项指标大幅提升，于2022年4月成功入选国家“十四五”时期“无废城市”建设城市名单。
（三）聚焦科技创新，助推产业升级
全市财政科技支出由2019年的515亿元增长至2023年的1359亿元，年均增长率为274%。每年拿出1亿元专项资金支持企业实施高端化、智能化、绿色化设备改造更新项目，先后推动744家企业实施1139个“三大改造”项目，完成投资60443亿元。2000年以来，共承接工业方面产业转移项目263个，成功引进已批示科技含量高、产业带动强的承接产业项目和企业，推动全市工业年新增产值600亿元以上，年新增利税60亿元以上。三次产业结构持续优化，新质生产力逐步培育壮大。
二、面临的困难与挑战
（一）市、县财政面临较大资金缺口
目前三门峡市在湿地保护修复、环境污染综合治理、产业绿色转型、民生改善等方面谋划的项目总投资8000多亿元，除部分产业项目可以通过社会化融资以外，其他项目资金主要来自上级政策性资金和市、县两级财政资金。加之资源型城市财源单一和产业转型艰难，项目资金缺口进一步扩大。
（二）筹资渠道陷入小而窄窘境
三门峡黄河流域生态保护和高质量发展项目点多面广，且多为公益性项目，难以吸引社会资本和金融资本大手笔参与。同时，三门峡产业结构整体上处于转型期，符合高质量发展项目申报条件的产业项目较少，在向上争取政策和资金支持时受到较大约束，多元化筹资机制亟待完善。
（三）项目谋划呈现“碎散小”特征
近年来，三门峡市围绕湿地及矿山生态保护修复、环境污染综合治理等重点领域，先后谋划项目1000多个，但具备重大带动作用的龙头项目少，在推动产业转型升级、实现绿色低碳发展、促进招商引资、争取各类专项支持上难以显现出竞争优势。
（四）产业发展未摆脱资源依赖型桎梏
目前，三门峡市有色金属、电力、煤炭、非金属矿、食品制造业合计占规上工业的832%，高耗能产业、能源原材料工业占规上工业的比重分别为84%、90%。多数产业处于产业链前端、价值链低端，产业链上下游产能和功能不匹配，“补短板”“锻长板”“填空白”的高端产品或终端产品相对较少。
（五）创新驱动缺乏强劲人才支撑
三门峡市缺乏独立设置的本科院校，科研院所少，创新人才缺乏，科技成果供给弱，新业态、新模式、新技术发展滞后，转型驱动“小马拉大车”结构性困境明显。
三、对策建议
（一）坚持多措并举，弥补资金缺口
一是在安排财政预算时，应重点保障贯彻落实中央和省委、市委关于黄河流域生态保护和高质量发展决策部署的资金需要，确保其重大产业发展、重大改革落地以及重大平台、重大基础设施项目、重大民生项目建设的资金需要。二是找准财政杠杆的发力点，坚持有为政府和有效市场相结合，综合运用资金、资产、资源，打好政府产业基金、政府专项债券以及转移支付资金的组合拳，以有效的政策导向为推动高质量发展提供资金保障。三是积极建议国家有关部委对三门峡等黄河流域生态治理难度大或工作量大的地市加大财政转移支付、政策性金融工具、专项债、中央预算内资金等多途径资金的支持力度，确保谋划实施的项目落地见效。
（二）完善投入机制，拓宽筹资渠道
一是充分运用税收优惠、财政贴息、金融支持、经营性补贴、价格补贴等一系列激励政策，发挥好财政资金的引导撬动作用，吸引更多社会和金融资本参与黄河流域生态保护和高质量发展。二是建立和完善符合黄河流域高质量发展项目申报条件的产业项目库并加大梯级培育力度，通过采取直接补贴、配套补贴或者亏损补贴等多种方式，建立符合申报条件的产业自主创新激励机制和风险分担机制，最大限度地调动有关方面的积极性和创造性，突破向上争取政策和资金支持的瓶颈。
（三）做好统筹谋划，创新发展格局
一是进一步统筹整合中央财政转移支付资金、政策性开发性银行贷款、超长期特别国债等资金，实现全域统筹使用，彻底改变分散投入、各自为战的工作格局，提高资金使用效益。二是瞄准国家政策导向和资金投向，围绕本地优势特色，聚焦产业链创新链，策划申报储备一批具有强大影响力、辐射力和带动力的重大项目，培育一批重大产业集群。三是坚持“项目为王”理念，完善重大项目滚动项目库，形成项目库梯次结构，源源不断地谋划生成一批打基础、利长远、补短板、调结构的重大项目。
（四）扶持优势产业，增强竞争能力
一是进一步加大对高新技术产业的扶持力度，综合运用财政贴息、税收调节、财政补贴等多种方式，促进高新技术产业的发展。二是应选择符合产业结构优化升级方向、发展前景好的高新技术项目重点资助，加快先进制造业、战略性新兴产业在三门峡的布局，加速其产业化和规模化的进程。三是应从基础设施环境、政务环境、信用环境、法治环境、市场环境和社会生活环境等方面营造低成本开放性商务环境和高效透明的政务环境。四是应把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，加大财税支持力度，重点扶持突破关键技术，推动经济走上创新驱动的发展轨道。
（五）强化人才支撑，夯实发展根基
一是进一步放大人才资金的牵引作用，拿出更具吸引力、竞争力和含金量的政策举措，让更多人才“进得来，留得住”。二是通过积极有为的财政政策，进一步优化人才结构，促使人才在不同区域、产业、行业及不同所有制之间合理分布，使高端、专业、乡土人才同轴共转，各得其所，尽展所长。三是大力支持省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台建设，继续培养和引进一批科技领军人才和高水平创业创新团队，为三门峡黄河流域生态保护和高质量发展夯实智力根基。
(课题组主持人：翟海燕；课题组成员：李少民、张广杰、李文一、张尧)
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
