自2023年以来，习近平总书记围绕发展新质生产力发表了一系列重要论述。党的二十届三中全会明确将“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”作为“健全推动经济高质量发展体制机制”的主要任务，并且在“构建高水平社会主义市场经济体制”“构建支持全面创新体制机制”“健全宏观经济治理体系”“完善高水平对外开放体制机制”“深化生态文明体制改革”等主要任务中都有相关的内容，形成了在新的发展阶段，因地制宜发展新质生产力、推动经济高质量发展、推进中国式现代化的清晰发展谱系。河南省以创新之力催生稳增长的支撑点、调结构的突破点、新动能的生长点，奋力在发展新质生产力上争先出彩。濮阳市也应时而动、乘势而上，坚定不移实施制造业倍增行动，因地制宜发展新质生产力迈出新步伐。可以说，发展新质生产力是当前高质量发展的主旋律和首要任务。
一、濮阳市发展壮大新质生产力的现实基础
（一）产业发展以链为纲、远近结合
坚持“老饭碗”“新饭碗”一起端，实施制造业倍增行动，重塑传统产业，壮大“四新”（新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术）产业，谋篇未来产业，实现链条式增长、集群化壮大、方阵型崛起。围绕传统产业，深入推进“四化”改造，加快装备制造、食品加工、现代家居、羽绒制品等传统产业蝶变升级。围绕“四新”产业，以扩大规模、集群发展为方向，强化内培外引，建成一批延链补链强链项目，培育壮大了一批细分领域骨干企业，加快形成全面转型高质量发展新引擎。2023年，全市战略性新兴产业占比达到规上工业的107%。围绕未来产业，持续扩大氢能、人工智能先发优势，以濮阳大数据与人工智能研究院为依托，建成3个4000万样本的国家级IDG数据库，自主研发的超声诊断机器人等人工智能产品，广泛应用于全国870多家医院；河南（濮阳）氢能装备产业园初具规模，氢气年产能236万吨，约占全省的40%。
（二）产业创新两链耦合、活力奔涌
濮阳市作为资源枯竭城市，地处省际边缘，远离经济中心辐射，对创新资源吸引力不足。我们坚持“政府主推、搭台育企，市场主导、梯次培育”，由政府牵头整合创新载体、搭建创新平台，深入实施创新型龙头企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业评价“三大行动”，实现产业链创新链深度耦合发展。在全省率先设立科创委和市级科学技术研究院，濮东产业集聚区获批省级高新区，8个先进制造业开发区实现研发平台全覆盖，省实验室、省中试基地均实现从无到有。2023年，形成连续法合成橡胶促进剂PZ工业化新工艺开发等关键核心技术9项，获省科技进步奖4项、省技术发明奖1项，全市技术合同成交额达到228亿元，同比增长21%。
（三）优势产业以园聚群、铸链成势
濮阳市石化产业长期占据“半壁江山”，规上石化企业达180家，相关产品超500种。2023年规上石化企业主营业务收入7624亿元，占全市规上工业的534%。在此基础上，濮阳市深入实施换道领跑、优势再造战略，围绕石油化工这一优势产业，推动基础化工向化工新材料转型升级。以新型化工基地为中心、各开发区为节点，建设聚碳新材料科技园、绿色涂料产业园、生物可降解材料产业园等一批“区中园”，集聚盛通聚源、中汇新能源、巴德富、东方雨虹等“链主”企业，打造濮阳市首个千亿级新材料产业集群。截至2024年，已初步形成聚碳新材料、绿色涂料、可降解材料三大完整产业链，石化产业主营业务收入占全省近20%。
二、濮阳市发展壮大新质生产力的制约因素
（一）产业结构不够优化
目前，化工、装备制造、食品加工、家具制造、羽绒及服饰加工五大传统产业仍是全市经济发展的支柱，在规模以上工业中的占比超过70%。五大传统产业中，化工产业与前沿技术“高位嫁接”，化工新材料呈现出强劲发展势头，但其他产业转型还不到位，面临产品层次低、附加值不高等问题，大部分企业位于产业链前端、价值链低端。战略性新兴产业尚处于起步培育阶段，占全市规模以上工业增加值的比重不高，支撑带动能力还不够强劲。一二三产业融合、文化文旅融合、制造业与生产性服务业融合、实体经济与虚拟经济融合不断深入，电商、直播、共享经济等新模式竞相涌现，但总体仍处于起步阶段，支撑力显著不足。
（二）创新能力总体偏弱
近年来，濮阳市创新能力持续增强，先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、国家知识产权试点市、全国首创“科创中国”创新枢纽城市试点市等“硬核”荣誉。一批企业相继攻克了一些关键技术，一些核心技术和关键产品走在全省、全国的前沿。但是，创新能力较弱仍是制约濮阳市经济高质量发展的突出短板。一是研发经费投入强度不足。2022年财政科技支出（709亿元）占全省财政科技支出（41110亿元）的170%，增速（2110%）较全省增速（2480%）低37个百分点。科技创新政策在县（区）落实不力，县（区）配套资金部分缺位。财政科技投入撬动全社会研发投入的能力较弱。二是高能级创新平台匮乏。全国重点实验室、省技术创新中心、省创新联合体等尚未实现“零”的突破，龙都化工新材料省实验室处于起步阶段，部分创新平台效能不足、产出较低。高能级创新平台匮乏仍是濮阳市创新体系建设的短板。三是创新主体规模小，研发活动少。2023年，濮阳市高新技术企业190家，仅占全省12895家的148%。科技型中小企业603家，仅占全省26197家的230%。
（三）数智赋能水平不高
数字化转型战略深入实施，“上云用数赋智”行动持续开展，数字产业化、产业数字化已经取得了一些成效，但总体速度不快、层次不高。从企业看:有的智能化改造的积极性不高，对数字化转型的必要性和重要性认识不够；有的存在硬件成本高、软件数据安全等方面的问题，实施流程控制、辅助生产、智能显示等低端应用项目较多，实施智能化改造、数字赋能的精品项目较少，数字化改造和数字赋能水平较低；有的从生产智能化向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化拓展不够，与智能判断、智能传输、智能决策、个性定制等真正的智能化还有较大距离。从平台看，“5G+工业互联网”尚处于初级阶段，通用型、企业版工业互联网平台仍是空白，行业版工业互联网平台少且层次不高，平台作用发挥有限，多层次工业互联网平台体系尚未形成。
（四）要素驱动能力不足
当前高质量发展面临的要素制约，仍是新旧动能转换的“痛点”。劳动力成本和融资成本日渐攀升，节能环保压力持续加大，能源价格高涨、能耗约束趋紧，各类旧生产要素的边际效应下滑，对经济发展的驱动力下降。特别是近两年，经济平均增速下降，复苏持续上扬的态势受到了各种因素的冲击，众多中小微企业面临歇业、裁员、破产等状况，进一步加剧了内需动力不足、市场供需失调等问题。市场基础配置作用没有很好发挥，知识、技术、信息、数据等新生产要素尚未充分发挥作用，企业全要素生产率普遍较低。
（五）开放水平层次较低
濮阳市持续创新完善招商引资政策，积极承接产业转移，开放发展取得明显成效，签约项目个数、省外资金量和境外资金量稳步增长，但也存在一些问题。从招商引资情况看:招商项目签约多、落地少，“饥不择食”“捡到篮里就是菜”的现象时有发生；引进的龙头型、基地型企业少,国内外500强企业少，对濮阳贡献的造血功能不足；以资源换产业的项目，有些体量不大、科技含量不高，示范带动作用没有充分体现。从区域合作情况看，交通、水利设施等重大基础设施工程较多，在产业方面开展的战略合作较少，争取国家支持区域协同发展的政策还不够。
三、发展壮大濮阳新质生产力的意见建议
（一）以“慧”启“新”，着力集聚创新资源
一是推进科创成果倍增。深入实施创新驱动发展战略，突出“技术+产业”一体化布局，加快产业链、创新链融合并进、互为表里。在开展制造业倍增行动的同时，开展科创倍增行动。引导高校院所与市、县企业开展一对一、一对多、多对一合作，破解市、县创新资源短缺难题。二是全力建好“孵化型”创新平台。企业是新质生产力的重要载体。坚持小机构、大平台、服务型、产业化定位，依托省级生物基化学品绿色制造重点实验室、生物基材料产业研究院等创新平台，聚焦濮阳市产业链难点堵点，形成一批“创新支点”，撬动突破一批“卡脖子”技术。整合全市创新平台资源，探索建立上下贯通、周期短、见效快的制造业创新成果服务体系，为中小企业输送更多高成熟度成果。比如，浙江依托点状分布、星罗棋布的小镇分布格局，提出“以高能级平台为关键载体加快集聚，以特色小镇为关键抓手”，加强小镇创新生态建设，形成“产、城、人、文”有机结合的重要产业平台。濮阳市以产业立市，园区是创新发展的主战场，更应紧随时势、学习他山之石，谋划打造创新载体，如“高能级平台+产业园区”等形式，探索建立新型的创业创新生态系统。三是加强创新主体培育。坚持企业的创新主体地位，推动创新资源向企业倾斜，推动科技成果转化为现实生产力。聚焦提升中小企业创新能力，开展赋智“深度行”活动，构建科创企业“微成长、小升高、高变强”梯次型、全周期引育体系，培育更多科创企业“优等生”，加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。
（二）以“质”提“新”，着力壮大核心产业
一是打造中原氢城。建成氢能产业园、氢能研究院、氢燃料电池试验检测中心，加快打造氢能供给基地；围绕绿氢制造、燃料电池等现有产业，做大氢能产业联盟“朋友圈”，促进上下游企业对接，推动产业链向“制、储、运、用”等全产业链延伸，实现3年内氢能产业链产值突破100亿元。二是突出点“数”成金。发挥“数转智改”的强动力引擎，在数字经济发展新赛道中努力跑出“加速度”。加强信息技术推广应用，推动濮阳市石油化工、机械制造等传统产业向数字化、智能化转型，打造一批智能制造业领军企业，以应用场景拓展驱动经济增长，实现降本增效，推动产业蝶变升级；因企制宜、精准施策，促进数字技术与实体经济深度融合，打造更多国家级、省级智能工厂，助力产业链上下游企业共同跨越“数字鸿沟”，更好地释放数字技术的放大、叠加、倍增作用。依托医疗大数据与人工智能研究院，与人工智能产业深度融合，强化与先进地区三甲医院共建共享共通，打造一批AI医疗“独角兽”企业和高端应用场景，加快建成“AI+医疗”产业链条。三是打造国内一流新材料产业基地。全力建好聚碳新材料、绿色涂料、生物可降解材料三大园区，依托盛通聚源、中汇新能源等产业链上下游企业，谋划实施碳酸二甲酯、苯酚/丙酮、双酚A等项目，打通产业链上下游，建成全国重要聚碳等聚合物研发生产基地；继续深化与中国涂料工业协会交流合作，加快三棵树新型建材、立邦高端涂料等项目建设，打造国内领先、国际一流的绿色涂料产业园；依托中原大化、宏业生物、星汉生物等企业，发展壮大生物基降解材料聚乳酸、石油基生物降解材料PBS/PBAT、煤基降解材料PGA，耦合下游生物降解制品生产，打造全链条、全流程国家级生物降解材料示范园区。四是敢于无中生有布局未来产业。2023年8月，国家工信部等四部门下文，明确了八大新兴产业、九大未来产业（元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能）。未来产业以颠覆性技术为最大特征，这决定了科研基础雄厚的城市更有实力率先布局，再辐射带动其他相关区域。但这并不说明三、四线城市没有机会。关键还在于敢闯敢试、无中生有。就濮阳而言，人工智能、生物制造等都是可以选择的方向和风口。要聚焦“新制造”这一主线，成立濮阳市未来产业战略规划工作专班，树立前瞻眼光、战略思维，广泛学习取经、考察论证，以前瞻30年的视野看濮阳、谋发展，结合濮阳实际，围绕人工智能、新材料、绿色低碳等领域，抢滩布局未来产业集群。
（三）以“人”育“新”，着力选育英才队伍
一是突出人才精准引进。结合产研需求靶向定位，加大高层次人才、紧缺人才引进力度；推行“点餐制”服务模式。配套制定可选编制服务、可选薪酬模式、可选人才基金支持、可选就医保障、子女可选学校的“五可选”服务措施，精准解决人才实际需求。加快全日制本科大学创建步伐，深入实施“濮上英才集聚计划”，用好“1+14”一揽子人才政策，全方位做好各项保障工作，围绕产业链群打造人才“群英会”。二是健全人才评定机制。坚持实绩导向，实行“一人一档、一事一档”，实录人才业绩。对高层次人才科学制定岗位、薪酬、晋升等管理政策和措施；对于柔性引进的急需紧缺人才，探索实行年薪制、项目负责制等特殊政策。舍得投入“真金白银”，敢于“千金买马骨”，对于“高精尖缺”的人才和团队，在个人奖补、项目支持等方面设立发展基金，给予其与人才价值、创新价值相匹配的资金支持和激励措施。三是优化人才发展环境。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，健全能够激发创新活力的激励保障机制，积极营造有利于人才聚集、成长、创新创造的政策环境。设立人力资源服务产业园，破解企业用工难问题。强化与第三方机构和先进地区合作，探索建立常态化引才用才机制，更好地适应新时代生产力用人要求。
（四）以“心”换“新”，着力夯实要素支撑
一是全面优化助企服务。推进“万人助万企”活动和首席服务员制度有机融合，开展定点、点餐式服务，全面压减各类非必要赴企参观检查的数量。制定涉企政策时，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，广泛吸纳各类经营主体的意见和建议。顺应市场规律和企业发展需求，参照“为基层减负”标准，全面减少行政性评比检查，真正做到“有需必应、无需不扰”，让企业既有“方圆”更有“自由”。二是强化生产要素保障。在过“紧日子”的前提下，千方百计加大资金保障，提高基础研究、政府资金在科研经费中的比重；强化土地保障，推进供地模式从单一对象向产业集群转变，妥善解决产业链关键环节和配套产业用地难题。高度重视“水电气”的招商引资“风向标”作用，加强油地合作，真正用好毗邻中原油田优势，加强水电气要素保障，为企业带来更多价格优惠。三是持续做优营商环境。推动打造营商“新”环境，将柔性执法、智能执法作为优化营商环境的突破口，围绕“大综合一体化”理念，在执法中体现服务，在服务中实施管理，实现管理、执法和服务、效率的有机统一。持续推进流程再造，全面清理不一致、不衔接、不配套的规定、措施、条例。四是加大力度做好招商引资。坚持把招商引资作为一号工程，立足建链延链补链强链，坚持大引资引大资、大招商招大商，重点开展“引大引强引头部企业行动”，推动招商引资工作实现新提升。同时，重点围绕招商方法、谈判技巧、沟通艺术、产业知识等招商技巧，对有关招商人员进行培训，切实提高招商引资质效。
（课题组主持人：赵利华；课题组成员：张恒、王丽丽）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
