在全球经济一体化与科技革命的背景下，培育与壮大新质生产力成为区域制造业高质量发展的关键。为应对复杂经济形势和市场竞争，洛阳必须积极培育新质生产力，实现制造业高质量发展。
一、洛阳制造业的结构性困境
（一）产业结构
作为国家重点建设的工业城市，洛阳自1958年以来，第二产业，尤其是重工业，在经济中一直占据主导地位。尽管在20世纪八九十年代重工业比重曾短暂下降至70%以下，但此后长期保持在80%以上，2022年更是高达8544%。这种重工业占比过高的产业结构，制约了洛阳制造业的高质量发展。
2000年以来，在洛阳制造业增加值排名前十的工业部门中，轻工业逐渐消失，取而代之的几乎都是重工业，轻重工业比重失调问题日益严重。
洛阳主导产业存在高能耗特性。以有色金属冶炼和压延加工业为例，作为工信部列出的产能过剩行业，其在洛阳的工业总产值占比高达1658%，而每万元增加值耗电量达到惊人的5642千瓦时。这种高能耗加剧了环境污染，与新质生产力所强调的绿色低碳发展理念背道而驰，能耗问题已经成为制约洛阳制造业高质量发展的重要因素。
综上所述，洛阳制造业长期形成的过度重工业化结构，呈现出高能耗、高投入的结构特征，这与新质生产力所倡导的绿色低碳、高效智能的发展理念相背离。这些困境不仅制约了洛阳制造业的高质量发展，也影响了洛阳地区的整体经济发展和环境质量。
（二）企业所有制结构
洛阳制造业在企业所有制结构上呈现出国有及控股企业比重偏高、运行绩效偏低的特点，这与新质生产力所倡导的市场化、多元化和创新驱动的发展模式存在差距。
2022年，在洛阳制造业中，国有及国有控股企业在数量、资产合计以及主营业务收入上的占比均高于全国和全省平均水平，分别达到了806%、4260%和4680%。然而，这些企业的盈利能力却相对落后，利润总额占比（4180%）低于其主营业务收入占比，显示出国有企业在经营效率和市场竞争力上的不足。
更为突出的是，洛阳国有控股企业在创新研发费用上的投入占比低于非公有制企业，这表明国有企业在技术创新和研发投入上相较其他所有制企业存在明显不足，与新质生产力所强调的创新驱动发展理念存在差距。
综上所述，在洛阳制造业企业所有制结构中，公有制经济比重偏高的问题，不仅限制了市场经济的活力和竞争力，也阻碍了新质生产力的培育和发展。
（三）区域结构
洛阳制造业在区域结构上呈现出产能主要集中在县区，而创新资源则高度集聚于市区的特点，这种空间分布的不均衡导致了新质生产力发展的结构性困境。洛阳各县区工业发展态势强劲，已经成为洛阳工业增长的主要动力。新质生产力的发展依赖于创新资源的集聚和高效利用，而当前的创新资源主要集中在市区，市区汇聚了大量的研发机构和高端人才。而制造业产能却主要分布在县区，这些区域在吸引和留住高端人才方面存在明显劣势。洛阳研发费用支出与制造业产能不匹配。
综上所述，新质生产力强调创新驱动和产业升级，而人才是创新的核心要素。洛阳制造业在县区的发展，若不能有效解决高端人才的集聚问题，将面临企业“低级化”的风险。
二、制约洛阳新质生产力发展的深层次矛盾
（一）传统工业发展模式与新质生产力内在需求的矛盾
洛阳在计划经济体制下形成了发展惯性，尤其是对传统重工业和资源型产业过度依赖。这种路径依赖保留了与重工业发展相适应的过时体制、思想和意识，已经成为洛阳制造业高质量发展的羁绊。
（二）科技金融发展欠缺与创新驱动的矛盾
洛阳拥有丰富的科技资源，但由于区域科技创新体系不完善，尤其是科技金融发展欠缺，严重制约了洛阳新质生产力的发展。
（三）高新区功能异化与新质生产力区域协同需求的矛盾
洛阳高新区与其他县区之间实际上存在竞争关系，导致高新区不愿意将培育的企业移植到其他县区。这种竞争关系阻碍了产业在区域间的合理布局和优化配置。
（四）产业园区“失能”与新质生产力培育的矛盾
洛阳产业“新陈代谢”不畅，导致产业升级乏力。洛阳在产业园区建设中一定程度上存在“急功近利”思想，导致产业园区“房地产化”，失去了培育新兴产业的功能。
（五）生产性服务业发展滞后与制造业服务化的矛盾
洛阳金融、科技服务等生产性服务业的发展严重滞后，导致制造业经营模式陈旧，附加值低，增长乏力。限制了制造业向高端化、智能化、服务化方向升级的步伐。
（六）人才结构畸形与新质生产力所需智库支撑的矛盾
洛阳市的人才队伍呈现出结构畸形特征，自然科学与工程技术领域人才虽占据一定优势，但在经济管理、社会科学等领域却出现严重短板。当前洛阳人才结构畸形，难以对发展提供有效的智力支撑。
三、加快发展洛阳制造业新质生产力的对策建议
（一）发展新质生产力，助推产业结构优化
洛阳制造业的转型发展，核心在于以新质生产力赋能传统产业升级。应明确产业转型战略，深入贯彻新发展理念。以技术创新为核心，推动生产方式向绿色化、高效化、智能化转变。
（二）摒弃传统思维惯式，突破发展路径依赖
从思想层面重新审视发展路径，摒弃传统思维惯式，突破路径依赖。首要任务是理顺政府与市场的关系，改善营商环境，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的引导作用。
（三）构建科技金融生态，完善区域创新体系
重视“耐心资本”在区域产业发展中的战略作用，强化政策性金融的引领作用。建议创立“洛阳科技银行”，整合其他科技金融资源，形成区域科技金融生态系统，助推区域科技创新体系的完善。
（四）加强产业顶层设计，促进区域协同发展
建议将洛阳国家高新技术产业开发区打造成“区域研发基地”，鼓励和推动县区企业在高新区设立研发中心，在市区设立企业总部和销售中心，形成总部在市区、生产在县区的区域协同体系。
（五）推进产业园区建设，孵化战略新兴产业
要重视培育洛阳本地的战略新兴产业。建议摒弃急功近利的“房地产化”的传统园区建设思路，将产业园打造成洛阳新质生产力的“孵化器”和制造业高质量发展的“新引擎”。
（六）制造服务融合发展，激发企业创新活力
应促进制造环节向产业链上下游延伸，鼓励制造业企业跨界融合服务业，开发服务型制造新模式；加快建设生产性服务业集聚区，实现制造业与服务业的深度融合与协同创新。
（七）进一步优化人才结构，加强本地智库建设
建议依托河南科技大学等本地高校，联合洛阳市委、市政府政策研究部门和相关局委建立独立运行的实体智库，长期持续跟踪研究洛阳经济发展。
（八）抢抓战略机遇，拓展石化产业发展空间
抓住建设国家战略腹地和关键产业备份的历史机遇，从完善国家石化产业布局的战略高度出发，争取有关部门支持，力争突破黄河以北行政区划对产业发展的限制，拓展石化产业发展空间。
(课题组主持人：张纪；课题组成员：王成昊、孔祥晨、卢东旭、王瑞、吴鹏、王若涵、柴阳阳、黄子懿、王若冰)
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
