随着全球城市化进程的加速，超大特大城市作为经济发展的重要引擎和人口集聚的中心，其治理体系的现代化与高效性显得尤为重要。党的二十届三中全会明确提出，要推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，这不仅是提升城市治理水平的关键举措，也是实现城市可持续发展的重要保障。省委十一届七次全会也对郑州提出积极探索超大特大城市智慧高效治理新体系的改革任务进行了专门的安排部署。郑州市作为人口超1300万的国家中心城市，近年来在党建引领下，积极推进城市网格化治理，取得显著成效。然而，面对中央和省委的新要求，积极探索超大特大城市智慧高效治理新体系，成为当前亟待解决的问题。本文从超大特大城市治理的现状与挑战、智慧高效治理的内涵与特点、新体系建设的路径与策略等方面进行深入探讨，以期为提升城市治理能力和水平提供参考。
一、郑州作为超大特大城市治理的现状与挑战
郑州作为人口1300多万的超大特大城市，人口密集、经济活跃、社会复杂，其治理难度远超一般城市。当前，郑州在城市治理方面已经取得了一些成绩，如城市基础设施不断完善、公共服务水平逐步提高、城市管理信息化水平不断提升等。然而，面对快速的城市化进程和日益复杂的社会治理需求，传统治理模式已难以满足现实需要。
一是人口规模庞大。郑州市作为超大特大城市，人口众多，管理难度大，如何有效保障居民的基本生活需求和社会秩序成为一大挑战。
二是资源环境约束。城市土地资源有限，环境承载压力巨大，如何在有限的空间内实现资源的优化配置和环境的可持续发展是亟待解决的问题。
三是社会治理情况复杂。随着社会的多元化和复杂化，社会治理的难度不断加大，如何有效应对各类社会问题和突发事件,成为城市治理的重要课题。
四是信息技术应用不足。虽然信息化水平有所提高，但信息孤岛、数据壁垒等问题依然存在，影响了信息技术的有效应用和城市治理的智能化水平。
二、智慧高效治理的内涵与特点
一是内涵解析。智慧高效治理是指运用现代信息技术手段，通过数据共享、业务协同、流程优化等方式，实现城市治理的智能化、精细化、高效化。其核心在于以数据为驱动、以技术为支撑、以人民为中心，推动城市治理体系和治理能力现代化。
二是特点分析。第一，数据驱动。智慧高效治理以数据为核心资源，通过大数据、云计算等技术手段实现数据的采集、分析、应用，为城市治理提供精准决策支持。第二，技术支撑。运用物联网、人工智能、区块链等前沿技术，提升城市治理的智能化水平，实现城市管理的自动化、智能化和精细化。第三，人民中心。智慧高效治理始终坚持以人民为中心的发展思想，注重提升居民的幸福感和满意度，推动城市治理成果惠及全体人民。第四，部门协同。打破部门壁垒，实现跨部门、跨领域、跨区域的协同治理，形成合力,推动城市治理体系和治理能力现代化。
三、重庆的探索与实践经验借鉴
作为中国辖区面积和人口规模最大的城市之一，重庆在推动超大特大城市智慧高效治理新体系建设方面进行了积极探索和实践。
一是数字重庆建设。重庆以数字重庆建设为牵引，深化超大城市治理体制机制改革，突出数字赋能智慧高效治理。通过构建数字化城市运行和治理中心，提升城市治理的智能化和精细化水平。同时，推进城市设施智慧化改造和升级，提升城市运行效率和居民生活质量。
二是韧性城市建设。重庆全面推进韧性城市建设，加强城市安全预防体系和应急管理机制建设。通过加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级等措施，提升城市“平急两用”一体化保障能力。同时，推动城市治理从条块分割向整体协同转变、由城乡分离向城乡一体转变。
三是基层智治体系建设。重庆扎实推进城市党建引领基层治理工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒和城乡社区连接平台的作用。通过迭代完善基层智治体系、健全落实与“141”基层智治体系相适应的乡镇（街道）管理体制等措施，提升超大城市基层精细化治理、精准化服务水平。
四、新体系建设的路径与策略建议
探索超大特大城市智慧高效治理新体系改革，是一个复杂而系统的工程，需要从多个方面入手。
一是明确改革目标和方向。积极响应党的二十届三中全会提出的推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系的号召，以及习近平总书记关于超大城市现代化治理的重要指示;确立改革目标，明确改革旨在提升超大城市的治理效能、居民生活质量和城市可持续发展能力。同时，加强顶层设计，制订科学合理的顶层设计方案，明确智慧高效治理的目标、任务和路径，确保各项工作的有序推进。
二是完善政策法规体系。建立健全与智慧高效治理相关的政策法规体系，为新技术、新模式的推广应用提供法律保障和政策支持。
三是加强数字基础设施建设。构建智慧化基础设施，加快5G、物联网、大数据中心等新型基础设施建设，为智慧高效治理提供坚实的技术支撑。积极构建数字底座，迭代超大城市治理的数字底座，包括云计算、大数据、物联网、人工智能等基础设施的建设和升级。推进数据资源整合，整合城市各部门、各领域的数据资源，打破信息孤岛，实现数据共享和互联互通。推进数据共享与开放，打破信息孤岛和数据壁垒，推动政府数据和社会数据的共享与开放，为城市治理提供丰富的数据资源。
四是推动治理体制机制创新。深化超大城市治理体制机制改革，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，推动城市治理从条块分割向整体协同转变。强化基层治理，扎实推进城市党建引领基层治理，提升超大城市精准精细“精治”能力，迭代完善基层智治体系，强化跨镇街、跨社区协同。注重示范引领，选择一批具有代表性和示范性的区域作为试点单位，先行先试、积累经验、逐步推广。
五是提升智慧化治理水平。推进智能中枢建设，加快构建数字化履职能力体系，打造三级贯通、多跨协同、一体运行的城市运行和治理智能中枢。全域推广“一件事”典型应用场景，如智慧社区、智慧交通、智慧环保等，让城市治理更智能、更高效、更精准。强化智慧化应用与服务，在智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧环保等领域推广应用新技术和新模式，提升城市治理的智能化水平和服务质量。深化业务协同与流程优化，推动跨部门、跨领域、跨区域的业务协同和流程优化，提升城市治理的效率和效果。
六是强化城市韧性建设。全面推进城市韧性建设，探索建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。完善应急管理机制，健全城市安全预防体系和应急管理机制，提升城市“平急两用”一体化保障能力。
七是推动社会共治共享。推动公众参与，扩大社会综合治理公众参与的广度与深度，引导多元力量主动参与治理，凝聚各方力量,形成共建共治共享格局。推动社会参与，鼓励和支持社会力量参与智慧高效治理工作，形成政府主导、社会参与的多元共治格局。推动“城市码”建设，探索建设基于城市统一标识体系的“城市码”，推进重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。
八是加强区域协同发展。推动形成都市圈同城化发展体制机制，促进区域间资源共享、优势互补和协同发展。以成渝地区双城经济圈为例，推动数字一体化发展，强化数据要素共享利用、数字服务普惠共享、数字治理高效协同。
九是注重人才培养和引进。加强智慧城市建设和治理领域的人才培养，提升相关人员的专业技能和综合素质，打造一支高素质、专业化的智慧城市建设和运营团队。积极引进国内外优秀人才和团队，为超大城市智慧高效治理新体系改革提供智力支持。
探索超大特大城市智慧高效治理新体系改革需要政府、企业和社会各界的共同努力和协作。通过加强数字基础设施建设、推动治理体制机制创新、提升智慧化治理水平、强化城市韧性建设、推动社会共治共享、加强区域协同发展以及注重人才培养和引进等措施的实施，可以逐步构建起符合超大城市特点的智慧高效治理新体系。未来，随着数字技术的不断发展和应用场景的不断拓展，郑州市智慧高效治理新体系将不断完善和优化，为城市的可持续发展和居民的幸福生活提供更加坚实的保障。
（课题组主持人：叶光林）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
