一、河南省软弱涣散村党组织整顿工作的主要做法及成效
（一）坚持应整尽整，实现整顿工作全覆盖
各地市充分认识到软弱涣散村党组织整顿工作的重要性，成立工作专班，因地制宜建立排查机制。比如，巩义市探索“筛、找、定、派”四步法；濮阳市建立“四提醒”工作机制；驻马店确山县运用“五步联评”方式。总体来看，初步实现了整顿工作的全覆盖，有效推动了“五星”支部创建同软弱涣散村党组织整顿工作的一体推进。
（二）坚持因村施策，实现整顿力量全整合
各地市结合实际，严格落实“四个一”整顿措施，因地制宜、因村施策进行整顿。比如，新乡市把整顿工作作为“书记项目”，“成建制派”村全部由县委书记、副书记直接联系分包，选派整顿第一书记、工作队的村全部由县（市、区）委常委分包整顿；平顶山市新华区创新开展“一办一员一书记”工作机制。总体来看，整顿力量全面整合，整顿资源不断强化。
（三）坚持问题导向，实现整顿内容全聚焦
调研中，基层党员群众普遍反映，对软弱涣散村党组织的整顿是带着问题、瞄准难题去的。比如，聚焦党组织如何引领产业兴旺的难题，建立农户绑定合作社、合作社绑定龙头企业的“双绑”机制；聚焦党组织如何引领基层治理有效的难题，落实党员联户制度、创新吹哨报道制度、综合运用积分管理制度、完善村规民约等。
（四）坚持建强组织，实现整顿能力全提升
省委组织部对261万余名村“两委”干部逐一“过筛子”，调整不胜任、不称职村党支部书记277人，把一批素质较高的人员充实进村级班子。同时，省委组织部先后举办后进村和软弱涣散村党组织培训6期，带动各地举办培训班350多期、培训村干部565万人次，组织市、县开展村支书“擂台比武”、观摩交流等，在竞技比拼、交流互学中提升能力本领。
（五）坚持“五星”引领，实现整顿效果全巩固
省委组织部为全省村党组织制定清晰的目标任务、内容清单和创建规划，坚持星级支部一年一评、动态管理，不搞名额分配、不搞“终身制”，出台“十个防止和纠正”通知，坚决防止创建中出现形式主义、官僚主义问题。同时，派驻力量对软弱涣散村党组织开展整顿工作，设置时间表，描绘任务图，建立动态管理机制、常态督导机制和评比提升机制，持续巩固软弱涣散党组织整顿工作的效果。
二、推动河南省软弱涣散村党组织整顿工作走深走实的建议
（一）着力优化动态标准，精准识别整顿对象
一是注重优化考核方式，树立良好导向。注重优化“五星”支部考核方式，引入数字评议、群众评议、异地评议，杜绝以“材料”定星、“硬件”定星、“汇报”定星等现象。二是强化“四必须、四防止”，确保应报尽报。在认定过程中，要避免以好充次、避重就轻现象，确保应报尽报。三是强化三级排查追责机制，保证精准认定。建立村级自查、乡镇排查、县级审查的三级排查追责机制，明确每一级的认定责任。
（二）着力凝聚帮扶资源，统筹优化整顿力量
一是完善基层党组织保障，确保整顿资金专款专用。加大对软弱涣散村党组织“人”“财”“物”的支持力度，尤其是财的方面，要从预算管理、资金使用和监管执行等过程着手，压实整顿资金责任，保障经费规范使用。二是完善乡村治理共同体建设，确保社会资源有效接入。坚持“走出去”的思路，主动联结附近的治理资源，打造“支部联建”“党建联盟”等共同体形态，吸纳社会资源有效接入。三是完善“成建制派”运行机制，确保帮扶资源高效运转。围绕“成建制派”机制运行中的堵点，持续发力，规范选拔机制、建立关怀机制、优化考核机制等。
（三）着力打造过硬村党组织，严格落实整顿内容
一是实施“头雁”工程，狠抓村党支部书记和“两委”。按照支部过硬的标准，可制定差异化的标准，比如适当放宽年龄限制，选优配强选拔村党支部书记；对于新晋和后备村干部，采取集中培训、擂台比武、交流观摩等方式，不断提升其履职能力。二是实施“堡垒提升”工程，提升村党群服务中心服务质量。在功能设置上充分尊重群众意愿，优化服务体系，服务乡村振兴工作，以共建共享不断整合党群服务中心运行资源。三是实施“党建引领”工程，提高村党组织的乡村治理能力。建立乡村协商议事平台；规范乡村志愿服务队伍；引领新时代群防群治实践，强化平安乡村建设；引领新型农业合作模式。
（四）着力实施一村一策，调整优化整顿方式
一是建立弹性时间图，推进渐进性整顿。对少数整改任务艰巨的软弱涣散村党组织，为避免整顿压力过大下可能出现的“一刀切”和“形式主义”等问题，建议适当延长时间，以多轮阶段性整改推动工作。二是建立村级责任单，推进务实性整顿。建立规范的乡镇和村级权责清单，明确整改难题、整改内容、整改目标、整改责任人等内容，并在村务公开栏中予以公示，接受群众监督和评议。三是建立能力提升表，推进创新性整顿。建议由县级党委统筹推进村党支部书记和村“两委”成员的能力提升培训，尤其注重党务工作能力、产业发展能力、动员群众能力、矛盾调解能力等，以工作能力的不断提升推进创新性整顿。
（五）着力提高内生发展能力，巩固提升整顿效果
一是提高村党组织自身建设能力。规范党员发展流程、“三会一课”制度，创新主题党日活动，建设好村级党群服务中心，充分发挥党员先锋模范作用，注重对软弱涣散村干部开展基本培训。二是提高村党组织经济发展能力。推动村党支部领办合作社，建立农户绑定合作社、合作社绑定龙头企业的“双绑”机制，发展好特色产业，探索产业融合发展，形成收益稳定的利益联结机制。三是提高村党组织服务能力。瞄准群众生产生活的需求，提供多样化的服务体系。比如，聚焦孤寡、伤残、幼弱等弱势群体，建立“一次也不跑”服务机制；瞄准青壮年、创业人员、新型农民等群体，建立体系化培训机制；瞄准“五老”人员，建立矛盾协调机制。
（课题组主持人：楚向红；课题组成员：杜焕来、孙强强、赵璐、郭广平、杜星原、马明玥。该文系《智库快报》2024年第8期，获省领导批示）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
