全球、全国新能源汽车产业2030年前将保持高速成长态势，2030年之后将逐步进入稳定发展成熟期。新能源汽车是中国最大的风口产业，预计2030年中国新能源汽车产量为2500万—3000万辆，市场渗透率达到80%，约占全球的60%，每年增加约300万辆。河南应抓住2024—2030年布局新能源汽车的窗口机遇期，强力实施换道领跑战略，确立新能源汽车强省战略目标，举全省之力打造世界级新能源汽车产业基地，加快形成新能源汽车产业新质生产力增长极。
一、实施换道领跑战略，确立新能源汽车强省战略目标
必须深刻认识新能源汽车是“集机械、电子、计算、感知、视听、储能等多项技术为一体的‘大号终端’”的新定位，制定河南省汽车产业发展战略目标，确立500万辆整车、2万亿级战略目标，即2030年新能源整车产量达到500万辆，约占全国的15%，每年增加50万辆，整体产业规模达到2万亿级别。
构建“一带、双核、四基地、多群”一体化发展格局。聚力打造世界级郑开新能源汽车产业带，郑州300万辆和开封200万辆2个核心城市增长极，重点建设郑州航空港区150万辆、郑州经开区100万辆、中牟新区50万辆、开封新区200万辆等4个整车核心基地，以洛阳、安阳、焦作、三门峡、商丘、许昌、鹤壁等省辖市及县、市、区为支撑发展特色产业集群，围绕新能源和智能网联发展专用车以及特色零部件产业集群。坚持差异化发展，重点建设郑州和开封两个新能源汽车产业之都。联动打造1000万辆郑汴洛西（安）新能源汽车产业带。
构建新能源汽车产业生态体系。坚持整车及专用车辆、核心零部件、后市场三位一体发展，加快推进创新生态、智造生态、服务生态、人才生态、文化生态、资本生态、开放生态、消费生态“八大生态”建设，加快打造具有国际竞争力的新能源汽车产业链群体系。建设发达的后市场体系，建设全覆盖的充换电体系，建设新能源汽车友好省份。
二、坚持高位推动，探索“政府引导+企业主导”发展模式
建议成立河南省新能源汽车产业集群建设工作领导小组，书记、省长任双组长。设立新能源汽车办公室，负责全省新能源汽车产业发展的顶层设计、组织体系、政策体系、重大事项的统筹协调和推进落实。组建新能源汽车产业集群建设战略咨询委员会。召开全省新能源汽车产业集群建设推进大会、创新发展大会。
明确省、市、县、区责任分工，强化“链长+专班”机制，坚持项目化、方案化、清单化，建立产业链图谱、招商图谱、企业图谱、项目图谱和工作台账，开展新能源汽车产业集群建设月度监测、季度通报、年度考核，分市差异化明确建设目标。
三、坚持多品牌龙头带动，打造“整车+链群”超级工厂模式
建设全国前十的车企整车超级工厂基地。依托宇通、奇瑞、比亚迪、上汽、海马、东风日产、盒子汽车等现有7家车企，建设世界一流的超级工厂和研发中心。支持宇通建设世界一流的客车超级工厂和研发中心，支持奇瑞、比亚迪快速扩大产能建设核心生产基地，支持上汽建设新能源汽车超级工厂和研发中心，支持海马高端嫁接重整重生，支持东风日产加快布局，支持盒子汽车开疆拓土。
建设世界一流的头部车企基地，力争设立比亚迪300万辆、奇瑞200万辆、上汽100万辆、吉利100万辆、长城50万辆生产基地，加快引进吉利、广汽、一汽、北汽、长安、东风等国内头部车企入驻河南，积极引入蔚来、小鹏、理想、小米等新生代整车品牌，力争高质量引入华为—赛力斯、蔚来—乐道、小米等主要新势力在河南省布局研发分中心、超级工厂和区域运营中心，打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。
做大做强郑州航空港比亚迪超级工厂基地。建议将郑州航空港比亚迪超级工厂基地建设纳入省级战略，省政府与比亚迪集团续签战略合作协议，省级资本以“基金+股权”方式持续注入，争取落地产能300万辆新能源汽车超级工厂项目，约占比亚迪产能的1/3。加大力度持续推进省内汽车零部件企业与比亚迪产业链的共创共生，逐步实现融入比亚迪、支持比亚迪、提升（河南）比亚迪。
发挥“一带一路”枢纽优势，争取建设全国最大的新能源汽车出口基地，建设河南省汽车研究科学院，建设一批汽车产业学院，布局临港大学园区。强化航空港区与新郑市、尉氏县、长葛市协同联动一体化发展，创建“中原空港经济特区”，依托国际空港、国际陆港、高铁港、水运港“四港联动”全球枢纽优势，打造世界级新能源汽车整车超级工厂基地。推进航空港与尉氏一体化融合发展，一体规划建设100平方公里的空港新能源汽车新城，布局临港新能源汽车零部件产业基地和后市场基地，建设临港特别合作区、临港高新区和临港新区。
做大做强开封新区奇瑞超级工厂基地。建议将开封新区奇瑞超级工厂基地建设纳入省级战略，省政府与奇瑞集团签订战略合作协议，省级资本以“基金+股权”注入，争取落地产能200万辆新能源汽车超级工厂项目，约占奇瑞集团产能的1/3。发挥开封新区“五区叠加”(五区即城乡一体化示范区、国家级经开区、自贸区、综合保税区、文化产品出口示范区)优势，发挥奇瑞汽车龙头带动作用，优化“一城、两港、三园、四基地、一厂”布局，建设中原新能源汽车产业新城、汽车创新港、汽车自贸港、整车智造产业园、汽车零部件产业园、汽车文创产业园、新能源汽车生产基地、产业孵化基地、KD出口基地、后市场基地，打造集“产、研、展、服、综合配套”于一体的新能源汽车整车超级工厂。建议“开封城乡一体化示范区”更名为“开封新区”，借鉴郑州经开区和郑州高新区扩区经验，向南再拓展150平方公里，为未来10年新能源汽车发展预留空间，并与中牟新区、郑州经开区、郑州航空港区融为一体，形成“四足鼎立”的郑开同城化新格局。
做大做强新能源汽车产业链群。优化招引政策，创新招商方式，推动省市协同招引，吸引优质零部件企业入驻，力争每年招引100亿元以上项目2个、10亿元以上项目10个、亿元以上项目100个。在引进整车的基础上，加快引进电池、电机、电控、车规级芯片等核心零部件头部企业，研究推进“市场+基金+技术+人才”新型商业模式，加快形成产业链群先发优势。
四、实施创新驱动发展，推进“产业基地+研发中心”协作模式
提升全产业链创新能力。构建产业链上下游、大中小企业协同创新机制，强化新能源智能网联汽车产业链链长制、产业创新联盟盟长制，支持组建一批创新联合体，支持设立河南省新能源汽车产业研究院，支持设立新能源电池、电机、电控等专业产业研究院，支持郑大、河大、河工大等高校设立相关院、系、专业，与行业龙头企业联合成立产业学院。
强化技术攻关。加大政府和企业创新投入力度，围绕整车,电池、电机、电控“三电”,车规级芯片等领域，建立新能源汽车及智能网联汽车需要突破的关键核心技术项目库，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，汇聚省内外各类研发机构、平台和企业等各类创新资源协同开展技术攻关。
升级研发平台。制定配套鼓励政策，在引进头部车企生产基地的同时引入研发中心，支持整车和零部件头部企业设立研发中心、技术中心、工程中心、重点实验室等省级国家级研发平台，推进研发全覆盖。
建设创新型领军企业集群。鼓励传统零部件企业向新能源汽车方向发展，加快转型“换道超车”，建立健全分层孵化体系，实施科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”、单打冠军、上市企业等三年翻番计划。依托县、市、区建设一批中小企业特色产业集群。
支持开放创新。支持建立开放式研发平台网络，鼓励头部企业在发达地区或发达国家设立研发中心，鼓励企业与国内外大专院校、科研院所开展全方位合作，鼓励“研发中心在沿海+生产基地在河南”的合作模式。
（课题组成员：刘战国、陈中武、张柏林、张凯、王海杰、徐明亮、郭振甫、张伟强、刘振清。该文系《智库快报》2024年第6期，获省领导批示）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
