“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自擘画的乡村治理与发展重大系统性工程，其核心经验在于“规划引领、群众路线、系统治理、产业融合、数字赋能”。河南省拥有52万个村（社区）、近4000万乡村常住人口，乡村治理点多面广、任务艰巨，亟须借鉴“千万工程”的系统思维，破解治理短板，提升治理效能。近年来，河南省深入学习运用“千万工程”经验，党建引领乡村治理水平持续提升，特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业蓬勃发展。
一、河南省乡村治理面临的主要瓶颈
一是基层负担过重，政策效能衰减。部门间数据壁垒导致多头检查、重复填报问题突出；过度依赖“留痕管理”，实效评估与监督问责机制缺位，部分政策在基层传导中效能衰减。
二是集体经济薄弱，产业升级乏力。多数村集体经济收入偏低，比如，漯河市近半数村集体年收入低于20万元，依赖上级财政输血。特色产业多处于初级加工阶段，产业链短、附加值低，同质化竞争加剧市场滞销风险，社会资本引入困难。
三是治理人才匮乏，发展动能不足。村党组织书记队伍老化，平均年龄超54岁。比如，新县56岁以上村党组织书记占比466%，缺乏懂技术、善经营、会管理的复合型人才，对产业转型、电商运营等新领域认知滞后。返乡创业政策吸引力不足，青年人才“引不进、留不住”，培训与产业需求错配问题凸显。
二、全面提升乡村治理效能的对策建议
一是强化党建引领，建强基层骨干队伍。要推行“头雁领航”工程，鼓励村党支部书记“揭榜挂帅”，领衔发展“一村一品”特色产业。支持党支部领办股份制经济合作社或文旅公司，构建“支部强、产业兴、农民富”良性循环。要推动资源人才下沉，切实下沉编制资源，精准选派驻村第一书记，推动资源向基层倾斜。探索“联村党总支”模式，整合资源，实现“强村带弱村”协同发展。要构建人才支撑体系，建立县域乡村治理人才库，实行动态跟踪服务。创新“人才飞地”模式，选派专家、技术人员驻村帮扶。优化返乡创业政策，精准对接产业需求开展培训。
二是深化基层减负，数字赋能治理提效。要严格规范督查检查，省级层面建立督查检查考核事项“负面清单”，严禁部门擅自加码。大力推广“一码通检”数字平台，整合部门检查事项，实现数据“一次采集、多方共享”，根治重复检查顽疾。要创新群众参与机制，健全党群代表议事制度，规范议题收集、方案会商、监督落实流程，破解“干部干、群众看”困局。搭建“民声监督微信群”等线上平台，形成“村首办、乡督办、县联办”的群众诉求闭环处置机制，提升参与度与满意度。
三是改革要素市场与资金管理，激发内生动力。要盘活农村要素资源，推动县域农村产权交易中心全覆盖，促进土地经营权、集体资产股权等高效流转。试点“土地整治+产业导入”模式，通过“增减挂钩”“三整治一提升”优化国土空间，释放土地价值。要提升涉农资金效能，探索项目资金直拨建设单位，减少中间环节损耗。建立社会资本下乡“优先扶持目录”与“负面清单”，强化使用监管与风险防控。要强化“三资”监管审计，健全农村集体“三资”监管审计体系，严防“透支式”建设，确保集体资产保值增值。
四是推行片区化协同治理，破解单村发展瓶颈。要实施差异化发展策略，根据资源禀赋与发展定位，明确差异化发展路径（山区重点发展生态康养，平原聚焦粮食产能提升）。要构建片区联动机制，推动跨村联动融资，统筹产业链条，发展农文旅融合带。推行“片区党委+共富公司+合作社”模式，由县级负责人任片区长，整合资金与专业运营团队，实现资源规模化利用，提升片区整体竞争力与发展水平。
（作者系河南省社会科学界联合会副主席、一级巡视员，民盟河南省委副主委）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
