2023年省委经济工作会议强调，聚焦构建现代综合交通物流网络，打造枢纽经济新优势，枢纽经济具有显著的价值链、供应链和产业集群化组织和增值带动特征，对于区域及城市经济扩张、产业层次跃升、发展地位提升具有重要作用。
近年，河南省围绕构建现代流通体系，充分发挥流通在国民经济中的基础性、战略性、先导性作用，开展了一系列工作，取得了积极成效： 一是全省枢纽网络不断完善。联通全国主要经济区域的“米+井”综合交通运输通道基本形成。二是实施物流拉动不断深入，全省社会物流总额稳居中部六省第一位，整体发展水平稳居全国第一方阵。三是枢纽偏好产业不断壮大，“港产城”融合和“站城一体”开发模式形成协同联动的枢纽经济区，航空经济初具规模。四是河南省自贸区建设加快步伐，已经形成空、陆、网、海“四路协同”的通道优势。
同时，河南省枢纽经济建设存在着以下问题：一是“过而不驻、流而不聚”问题突出，交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的耦合作用不强，缺乏统一高效、有机衔接、权责清晰的协调机制。二是枢纽亟须由单中心米字形向多中心网络化转变。“1+3+4+N”枢纽体系中，郑州枢纽一家独大，洛阳、商丘、南阳枢纽能级不足，联通长三角地区的东向综合运输通道不畅，省际市际间待贯通路段和瓶颈路段并存。三是多式联运存在衔接脱节、融合不足，铁海联运、海河联运等有较大提升空间，物流公共信息平台辐射带动力较弱，难以支撑全省多式联运发展。四是枢纽组织引流、驻流能力不足，货物运输“始发终到”的集聚效益不强，空铁联运面临“最后一公里”衔接的技术和政策制约。五是规模以上物流企业仅占物流市场主体的7.7%，A级以上物流企业总量仅占全国的3%，缺乏“链主型”龙头企业和大型物流服务集成商，缺乏货代企业的区域性总部。六是枢纽偏好型产业尚未形成高水平的集群和规模化发展，临港、临空产业在基础、规模、层次、附加值和服务供给上都有不足。
要进一步提升枢纽能级，真正做强河南省对外开放通道，必须从以下几个方面着力。
一是成立全省枢纽经济高质量发展领导小组，统筹推动建立省、市、县三级联动，多部门协同联动工作机制，发挥系统集群作战优势。责任主体是各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会，省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅等负责建立枢纽经济重大项目库，推动重点项目建设，加强顶层设计研究，出台有效政策支持，强化资金融资力度，加强用地保障，让“要素跟着项目走”。
二是巩固“米+井+人”字形陆路物流通道综合优势，打造集航空、水运、公路、铁路为一体的“2+10”立体通道网络系统。实施铁路“拓展成网”工程、机场“强枢增支”工程、普通干线公路“畅通畅连”工程、节点枢纽衔接工程、内河水运“通江达海”工程、智慧港口信息化平台建设等。
三是完善多式联运服务体系，培育物流龙头企业。加快多式联运换装设施与集疏运体系建设，开展货运枢纽（物流园区）集疏运道路建设，实施铁路专用线进企入园工程，探索建立省多式联运装备产业联盟，提升中欧班列、郑州机场等多式联运综合服务平台功能，探索推动公、铁、空、水政务信息与行业信息的开放和共享；加大招引物流等龙头企业在豫设立区域性和功能性总部，探索组建具有全国影响力的省属物流产业集团，新培育新兴成长型物流“豫军”。
四是构建高能级开放平台，发挥市场主体作用。加强海关和口岸体系建设，促进郑州经开综保区、新郑综保区和郑州片区等开放平台融合发展；加快推进开封综保区、洛阳综保区基础设施建设，创新开发运营模式，差异化、特色化发展保税经济，促进保税中转、研发、维修等多个领域和业态创新发展；鼓励自贸试验区郑州、开封、洛阳三个片区围绕全力推进郑州片区建设多式联运国际性物流中心，打造国际智能制造合作创新生态体系，加强数字技术运用，构建高能级对外开放平台体系；引导交通物流企业通过战略联盟、资本合作、资源共享等市场化方式，打造合作共同体，积极向综合物流服务商、现代供应链运营商转型发展。
五是推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，培育枢纽偏好产业。培育壮大航空经济，吸引集聚离岸金融、飞机租赁等业态，共同构筑临空产业生态圈层；推进郑州机场航空电子货运试点建设，依托空铁物流枢纽谋划建设“航空型内陆自贸港”，将郑州航空港经济综合实验区纳入河南自贸区范围；谋划布局郑州国际陆港新节点，争取开行国际直达线路达到20条以上，在沿线国家建设一些经贸产业合作园区、特色商品展示中心和海外仓，促进班列运贸一体化发展；做大临港经济，提升内河港口及航道设施和临港物流产业园，打造中原港口贸易中心。
六是以枢纽辐射为引领，带动延伸产业链供应链，促进区域协同发展。推进枢纽偏好型产业集群式布局、产业链延伸与城市融合一体化发展，形成多形态的城市功能组团；加快建设郑开科创走廊以及郑许、郑新、郑焦、洛渑、洛汝、洛巩等产业带，重点打造一批专业化、功能性、强带动的产业园区和载体平台，形成沿京广、沿陇海发展主轴和济南—郑州—重庆、太原—郑州—合肥发展轴的总体布局。
（作者系河南省社会科学界联合会副主席、一级巡视员，民盟河南省委副主委）
