党的二十大报告明确提出“树立大食物观”和“构建多元化食物供给体系”，对食品产业发展提出更高要求。在消费升级大趋势下，作为全国重要的粮食生产核心区和食品工业大省，河南食品产业集群面临优化升级的更大压力，集群竞争力的提升势在必行。
一、河南食品产业集群的发展历程与存在问题
（一）发展历程
一是快速稳定发展阶段（1990—2000年）。20世纪90年代初，河南提出“围绕农业上工业，上了工业促农业，大搞农产品加工增值”的经济发展战略，培育出食品、酿造等10多个农产品加工业，生产出火腿肠、味精、方便面、速冻食品等30多种优势产品，实现了由“卖原粮”到“卖产品”的转变。
二是集群崛起发展阶段（2001—2015年）。“十五”到“十二五”期间，河南一方面大力优化农业生产结构，推进优质粮食和畜产品生产加工基地建设，粮食总产量突破600亿公斤，畜产品生产加工基地初步形成；另一方面，持续推进农业产业化经营，延长农业产业链条，引导农产品加工企业在农产品主产区集中布局，形成一批产值巨大的农产品加工业集群，促进“中原粮仓”向“百姓厨房”的转变。
三是转型升级发展阶段（2016年至今）。2016年以来，河南把农产品加工业作为强省富民的战略选择，持续加大政策支持力度，农产品加工业快速发展，成为两个超万亿元的产业之一。以面、肉、油、乳、果蔬五大食品业为重点，实施企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育“五大行动”，五大食品行业快速发展，特色农产品加工规模持续壮大，质量效益全面提升。
（二）存在问题
一是食品加工产业结构不合理。尽管河南食品加工产业规模不断扩大，但整个食品加工市场基本被为数不多的龙头企业占领，其余的是中小食品企业，这些企业规模不足、产业结构不合理、同质化问题严重，阻碍全省食品加工产业的高质量发展。从企业规模看，中小食品企业存在“小、弱、散”的问题。从产业结构看，在整个食品加工产业逐渐向深度和广度拓展的背景下，很多中小企业仍然以米制品、方便食品等低端食品加工为主，中高端食品的生产力不足，品牌培植能力有限，同质化问题凸显。
二是食品加工产业链建设不足。首先，企业之间的协作能力不足，上下游企业关联度不高，导致无法对食品产业链资源进行优化整合，影响完善产业链。其次，产业链信息平台建设不足，产业链信息共享存在缺口，限制食品产业链条的延伸。最后，受到规模偏小、产品种类少、产品质量管控不足等方面的限制，大部分食品企业的产业链条无法延伸且难以形成独立的链条，从而导致产业集聚效应不足。
三是食品加工研发投入及科技成果转化滞后。目前，河南大多数食品企业的研发投入不足，阻碍产业整体进步。首先，很多食品加工企业技术革新周期较长，其生产装备老化、生产线升级不足，不利于新产品的生产。其次，由于缺乏自主知识产权，很多食品企业局限于低端产品生产。最后，大部分食品企业的创新力不强，产学研一体化不够，不利于科技成果向生产实践转化。
二、国内部分先进食品产业集群的经验做法
（一）山东寿光：“蔬菜地”里长出千亿级产业集群
2018年以来，“中国蔬菜之乡”山东寿光拓展创新“寿光模式”，实施“全链领航”战略，沿着蔬菜产业链“微笑曲线”向两端延伸：前端拎稳“菜篮子”，做好标准制定、种子研发、技术创新；后端端牢“菜盘子”，培育特色蔬菜和预制菜品牌，打通高端销售渠道；中间以合作社、家庭农场为主体，构建新型农业经营体系。寿光正全链条发力，以期加速实现到2025年打造千亿级优势特色产业集群的目标。
一是紧抓“种业一体化”这个核心，打造全国蔬菜种业硅谷。出台《寿光市关于扶持蔬菜种业发展的政策》，健全“公司+研发平台+研发团队”协同创新机制，吸引中国农科院、国家蔬菜工程技术研究中心等12个国字号平台落户，培育国家种业阵型企业1家、国家育种联合攻关阵型企业1家、种质资源库4处，获批省级研发中心企业7家，自主知识产权的蔬菜品种达178个，从事育苗单位达485家，种苗年繁育能力达18亿株，产值10亿多元，被农业农村部认定为国家级区域性良种繁育基地。
二是狠抓“管理智慧化”这个重点，打造全国放心品质蔬菜生产基地。建成丹河设施蔬菜标准化生产示范园、现代农业高新技术试验示范基地等智能化园区，推广自动温控、智能雾化、臭氧消杀、水肥一体机等智能设备全部覆盖，蔬菜大棚物联网应用率在80%以上。在农产品质量安全领域，创新推行网格化智慧监管，配套开发网格化监管与农产品检测系统，建成覆盖各个环节的全流程可追溯体系。
三是紧扣“生产标准化”这个关键，抢占现代农业高质量发展的制高点。依托部省共建的全国蔬菜质量标准中心，重点推进设施蔬菜全产业链标准研制、示范推广和蔬菜品质评价等工作，组建由5名院士领衔的专家委员会，完成蔬菜质量标准数据库建设，启动126项国家、行业、地方标准研制工作，编制完成37种蔬菜的54项生产技术规程，7项行业标准获农业农村部发布实施，填补行业领域空白，在全国蔬菜主产区认定59个标准化基地，建设运行国内唯一的蔬菜品质感官评价和分析实验室，在全国率先建立起蔬菜品质评价及分级标准体系，探索开展品质蔬菜认证。
四是坚定“蔬菜品牌化”这个方向，占领价值链最高端。按照“区域+企业+产品”三位一体的思路，寿光成功注册“寿光蔬菜”集体商标，积极引导企业开展品牌创建，22个产品入选全国名特优新农产品名录，“三品一标”农产品有390个。落地正大（寿光）国际蔬果智慧产业园、御达祥中央厨房等一批重点项目，使寿光优质蔬菜以“直通车”方式进入航空配餐、中央厨房等前沿业态，努力打造预制菜产业新高地。
（二）东莞茶山：打造食品产业区域高地
作为“中国食品名镇”，东莞市茶山镇目前拥有大型食品饮料生产企业及配套企业80家，产品涉及烘焙食品、调味品、糖果、乳制品、饮料等15个大类2000多个品种，初步形成以食品制造业为主，食品机械制造、食品包装、食品检测、物流运输、营销推广等上下游产业链配套的食品产业格局。
一是坚持创新驱动发展。作为“广东省技术创新专业镇（食品类）”，茶山坚持创新驱动发展，通过非公有制经济专项，每年设立近1500万元的专项资金，对企业的技术创新进行奖补，推动食品企业在“技术创新”上不断取得突破。截至2022年年底，全镇共有4家食品饮料类相关的高新技术企业，1家专精特新企业，1个工程技术中心。5家食品企业获得8个发明专利，11家食品企业获得78个实用新型专利，5家食品企业获得7个外观专利。
二是强化区域品牌引领。茶山把食品产业作为支柱产业和特色产业来打造，实施食品饮料产业集群培育行动，培育出全国知名的月饼生产企业华美食品、苏打饼生产企业新盟食品、调味品生产企业百利食品等国内知名品牌企业，集聚有全球著名的调味品生产企业雀巢美极、香港大型休闲食品制造企业嘉顿、香港知名餐饮品牌太兴饮食集团等全球知名食品品牌企业，形成产业集聚效应。2021年全镇食品饮料产业规模近60亿元，2022年被认定为“东莞市食品饮料产业集群核心区”。
三是强化政策保障落实。茶山以打造全市食品饮料产业集群核心区为契机，不断完善和落实食品饮料产业发展规划及配套政策。如《茶山镇食品饮料产业集群培育实施方案》提出：加强“小升规”辅导，助推小微食品企业升规发展；《茶山镇食品饮料产业集群发展培育专项资金管理办法（2022—2023年）》（以下简称《办法》）提出，市、镇两级共配套3500万元，促进具有核心竞争力和特色优势的食品饮料产业集群发展。根据该《办法》，茶山从培育优质企业、支持科技研发、优化产业空间、扶持电子商务、开拓自主品牌、加强人才招引等方面制定9类共18项奖励扶持措施，支持食品饮料企业增资扩产、拓展市场、培育品牌、贷款融资、发展总部等。
四是发挥行业协会作用。成立食品安全促进会和食品行业标准联盟，引导企业共享物流渠道、共享订单、客户需求和材料供应等信息，并采取“集中参展、统一特装”的抱团参展模式，组织镇内食品企业参与中国食品博览会、糖酒会、中国国际食品和饮料展览会等展会，帮助企业拓展市场。
综合来看，山东寿光、东莞茶山两地食品产业集群发展有以下共同点：一是都以规模化、专业化生产经营为标准。规模化、专业化有利于发挥规模经济优势和专业协同优势，是一个优势产业集群所必备的条件。二是都依托先进科技的支撑。传统的农业集群不是未来农业培育的方向，现代食品产业集群需要强有力的先进科技做支撑。三是都形成较完善的全过程产业链。食品产业集群的发展，孤岛模式行不通，必须以打造完善的产业链为导向。四是都有系统配套的政策支持。
三、提升河南食品产业集群竞争力的若干策略
（一）着力提升集群整体创新能力、品牌影响力和可持续发展能力
一是促进全产业链发展。要借助集群内的产业、资源、区位、人才以及市场优势，保持产业结构持续升级，形成“现代农业+产业聚集区+数据平台+市场需求”的产前、产中、产后环节，完善全产业链的产业结构格局，不断提升集群整体创新能力。
二是加强区域品牌建设。要坚持政府、行业协会和企业多元主体参与，构建食品产业的区域品牌管理体系。尤其是，行业协会应进一步发挥其在推动食品产业的区域品牌定位、营销等方面的职能。建议优化完善河南省食品工业协会的相关职能。
三是营造最优营商环境。要持续改善食品产业集聚区软硬件环境，特别是要加强智慧共享体系建设，设立科学、合理、可行的信息网络点，建设信息预测机制，降低食品产业集群内交易成本，营造积极、共享、有序竞争的最优营商环境。
（二）借力资本市场，助推食品产业集群跨越发展
一是助力对接资本市场。要聚焦瞪羚企业、独角兽培育企业、创新创业领军人才企业、专精特新“小巨人”企业等实体创新类企业，常态化摸排食品产业集群中符合上市条件的企业，将之动态纳入上市后备企业系统重点培育。构建分阶段、多层次、全方位的培育服务体系，提升上市后备企业对接资本市场的专业能力，助力食品产业集群企业登陆适合自身发展实际的上市板块。
二是拓宽多元化融资渠道。要支持食品产业集群企业通过配股、增发、可转换债券等方式实施再融资，着力提升主导产业核心竞争力。通过社会资本设立并购基金、银行机构提供并购贷款等方式，助力食品产业集群企业利用资本市场开展并购重组和产业整合，围绕主业锻长板、补短板，增强产业链、供应链自主可控能力。支持食品产业集群企业发行创新创业债券、绿色债券等符合国家产业政策导向的新型债券品种，拓宽多元化融资渠道。
三是提升资本市场影响力。要支持食品产业集群上市公司规范内控治理，积极践行环境、社会和公司治理（ESG）理念，形成可持续、高质量的食品产业上市公司集群。支持食品产业上市公司实施灵活有效的股权激励和员工持股计划，引育优秀创新创业人才。发挥上市公司行业优势地位，搭建创新集群内及产业链上下游企业交流平台，促进科研合作和成果转化，提升食品产业集群整体竞争力。
（课题组成员：周立、屈桂林、李甜。该文系《智库快报》2023年第10期，获省领导批示）
