习近平总书记在党的二十大报告中强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，三者同时发力、同向发力、综合发力，实现朗朗乾坤、海晏河清。习近平总书记的重要论述，为全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战、建设清廉机关，提供了根本遵循。
一、新时代反腐败斗争经验的深刻总结
新时代的廉政建设是从全面从严治党和坚决开展反腐败斗争拉开帷幕的。党的十八大召开后，针对此前一段时间内，党内存在的对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，一些党员和干部政治信仰发生动摇问题，一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止、特权思想和特权现象严重问题，一些腐败分子胆大妄为、贪腐问题触目惊心等，以习近平同志为核心的党中央审时度势、果敢抉择，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当猛药祛疴，义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。10年来，反腐败斗争形势经历了从十八届中央纪委二次全会“两军对垒，腐败和反腐败呈胶着状态”，十八届七中全会“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，党的十九大“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”，到党的二十大“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固”。当前，“不敢腐”的震慑效果充分显现，“不能腐”的制度笼子愈加细密，“不想腐”的思想自觉不断提升，反腐败斗争从治本向标本兼治深入推进。形势决定任务，深入分析反腐败斗争的新形势、新趋势和阶段性特征，党中央明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败斗争方针，标志着我们党的廉政建设和反腐败斗争进入新的发展阶段。
一体推进“三不”，深刻揭示了党风廉政建设和反腐败斗争基本规律。腐败是私有制的产物，其发生发展是多种因素交互作用的结果，从个人心理看是私欲作祟、贪图侥幸，从监督和预防看是制度不完善、教育不入心入脑，从法律惩治看是惩罚力度不够、法责不当，从历史文化看是特权思想、衣锦还乡等腐朽思想观念根深蒂固，此外，腐败还与地域政治生态、社会生态有着密切的关系。腐败成因的复杂性，决定了治理腐败措施的多样性，仅靠一种方式不可能完全奏效，必须打出“组合拳”。党风廉政建设和反腐败斗争作为一项系统工程，是各个领域、各类要素的综合反映和系统呈现，应当通过系统治理、一体推进才能取得整体效果和治理合力。党的十八大以来，党中央从严惩开始，10年来走过从严惩到一严到底、从治标为治本赢得时间到标本兼治，在实践中提出并深化“三不”一体推进，反映了全面从严治党理论和实践上的创新与飞跃，折射出对腐败发生机理、管党治党规律的深刻认识，体现了内因与外因、自律与他律、治本与治标的辩证统一。“三不”一体推进，系统总结新时代全面从严治党和反腐败斗争的实践经验，揭示管党治党的基本规律，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现，必将引领新时代党风廉政建设不断向纵深发展。
二、“三不”一体推进的内涵丰富
“三不”是一个有机整体，不能对立割裂。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清！”一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，其实质就是把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，消除主客观两个层面容易滋生腐败的因素，让不想伸手者不必伸手，让想伸手者不敢伸手、不易得手、伸手必被捉。“三不”之中，不敢腐，重在惩治和震慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，是“不能、不想”的前提；不能腐，重在制约和监督，让腐败者在严密的法律、制度和强有力的监督中无机可乘，是“不敢、不想”的保障；不想腐，重在教育和引导，着眼于产生问题的根本原因，让人从思想源头上消除贪腐之念，是“不敢、不能”的升华和目标。“三不”一体推进贯穿着惩治、法律、纪律、制度、理想、道德等要求，相互融合、交互作用，共同构成新时代全面从严治党的重要方略。
“三不”贯穿严字当头、一严到底。必须看到，经过党的十八大以来全面从严治党、彻底地自我革命，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题依然存在，党员干部仍然面临被“围猎”的风险。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。为此，首要的是持续强化查处惩治，在“不敢”中为“不能”“不想”创造条件。“三不”中“不敢”是打头的，必须坚持严字当头，发扬斗争精神，特别是紧盯政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，重点查处政治上的“两面人”，严肃查处靠企吃企、设租寻租、官商勾结、以权谋私等腐败问题。同时，将审查调查与以案促改同部署同推进，在每一起案件中，坚持透过“树木”看“森林”，找准制度缺失、监督缺位、管党治党宽松软等背后原因，为做好“不能”“不想”创造前提条件。
“三不”体现党的惩前毖后、治病救人方针。“三不”一体推进，其终极导向是彻底消除腐败，实现政治清明、政府清正、干部清廉。为此，决不能把惩治作为唯一手段，一味严惩，而要综合施治，标本兼治。要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，政治效果、纪法效果、社会效果相统一。惩前毖后、治病救人是党对待犯错误的党员和干部的一贯政策，在新的历史条件下，坚持和运用好这一政策，就是要精准有效运用“四种形态”，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。通过贯通运用“四种形态”，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每一种形态，达到惩治极少数，教育大多数的目的。贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，激励党员干部担当作为。
三、构建“三不”一体推进的实践举措
第一，提高政治站位，树牢“三不”一体推进理念。深学细悟习近平总书记关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要论述，准确把握核心要义、实践要求，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。从深化全面从严治党大局出发，强化系统思维、总体把握、统筹联动、全面运用，切实用“三不”一体推进理念解决全面从严治党重点难点问题。认真研究“三不”一体推进对全面从严治党和反腐败斗争提出的新要求，把握好“纠正与防范”“治标与治本”“阶段性与连续性”的关系。压实“两个责任”，深化改革，完善体制机制，注重贯通联动、同向发力，确保反腐败斗争工作始终沿着“三不”一体推进战略路径向前发展。
第二，坚持问题导向，重点施治、解决问题。坚持“三不”一体推进，就要坚持问题导向，准确把握治标与治本的辩证关系，深入分析腐败从心理到行为的主客观因素，抓住重点，综合施策，构建起多重的“防护网”，破解“腐败难以治理”困局。“三不”一体中的不敢、不能、不想三个方面，在推进过程中不是均衡用力，不是三个三分之一，而是什么问题突出就着重解决什么问题。具体到一个地方、单位、行业、部门等，全面从严治党的情况不同，遇到的问题不同，使用的方法、措施也不能相同，而是要缺什么补什么，腐败猖獗要严惩，制度缺失要建章立制，思想滑坡要强化教育，通过精准施治、综合施策，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟的整体效果发挥出来，努力取得更多反腐败斗争成果和更大治理成效。要深入开展调查研究，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，将“三不”一体推进要求贯通反腐败斗争全过程，形成“查处通报—建章立制—监督检查—教育警示—完善治理”的工作闭环，在实践探索中不断丰富完善“三不”一体推进的工作载体。
第三，做实以案促改，提高“三不”一体推进实效。以案促改，就是在坚定不移惩治腐败、毫不手软查处腐败案件的同时，以本地本部门本单位发生的违纪违法案件为镜鉴，深挖问题根源，研究案发规律，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，健全完善制度，避免“前赴后继”、二次犯错，实现查处一案、警示一片、治理一方的效果。以案促改打通“三不”一体推进的各个环节，强调在持续强化不敢腐震慑的同时，同步挖掘制度缺失、监督失范问题，督促补齐制度短板；同步挖掘违纪违法思想根源，有针对性地开展思想政治工作，增强思想教育实效。在持续强化不能腐的约束时，同步吸收查办案件和教育激励的有效成果，根据查办案件中暴露出的监管缺失问题，扎紧制度笼子、强化制度执行、加强权力监督，提升监督制约综合效果。在持续强化不想腐的自觉时，同步发挥高压震慑和刚性约束，建立同级同类警示教育制度，发挥制度约束和日常监督功能，真正把“不想腐”的自觉内化于心、外化于行，实现标本兼治、更加治本的作用。
习近平总书记始终高度重视机关党的建设工作，2023年9月，习近平对新时代办公厅工作作出重要指示，强调要提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“国之大者”，深化政治机关建设，坚定维护党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。我们相信，认真学习领会习近平总书记的重要论述，深刻把握党风廉政建设和反腐败斗争的规律，自觉把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的方针方略落实到正风肃纪反腐各方面，对于我们建设清廉机关、提高服务人民群众水平、跳出执政治乱兴衰的历史周期率意义重大。
（作者系河南省政协常委、河南省政协民族和宗教委员会主任，教授）
