自2022年6月中共河南省委颁发《关于推进清廉河南建设实施意见》以来，各地积极探索清廉机关建设思路创新、机制创新、制度创新，清廉河南建设组织管理稳步推进，活动载体形式多样，清廉思想教育深入开展，开局势头整体良好，实践成效初步凸显，但清廉机关建设规范化机制不健全问题突出，出现推进不平衡、形式化、碎片化等问题，亟待健全推进清廉机关建设组织管理、宣传教育、推进载体、考核评价规范化机制，提升清廉机关建设的能力和水平。
一、健全推进清廉机关创建行动组织管理机制
（一）建立全链条的党委统一领导机制
一是建立党组织分级统一领导机制。机关党组成立推进清廉机关创建工作领导小组和工作专班，建立半年研究一次清廉机关创建工作制度；按照组织管理隶属关系，分层分类加强对清廉机关创建工作全覆盖、全方位、全过程领导，强化机关党组织的领导主体责任。
二是完善党组织清廉机关创建组织责任机制。压实责任链条，坚持党组对清廉机关创建全覆盖、全方位、全过程领导，机关党组建立清廉机关创建领导小组和工作专班，制定“一地一策”创建行动工作方案，把清廉机关建设责任主体明确到机关党组领导干部岗位、清廉建设任务细化到项目、建设内容覆盖到全员；坚持将清廉机关创建与机关党风廉政建设责任制统一规划、统一部署、统一管理、统一推进、统一督导、统一考核，作为评判机关党组织和领导干部履行全面从严治党政治责任的重要内容；强化“四责协同”，推动落实好党组主体责任、纪检组织监督责任、党组织书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任，明确主体责任履责清单、岗位廉政风险清单、重点工作问题清单；建立自上而下一级带一级、一级抓一级、层层传导责任压力抓落实的党组主抓直管责任机制。党组书记是清廉机关创建行动第一责任人，要突出责任角色意识，强化责任意识，建立责任清单，做到重要创建工作亲自部署、重大创建问题亲自过问、重点创建环节亲自协调。
三是压实单位领导干部和中层干部管理责任机制。机关分管领导和中层负责人要强化管理责任，公开创建责任清单，签字背书自领任务，党组书记与分管领导、纪检监察组长与内设机构负责人分别签订《清廉机关创建任务责任书》，所有责任书强调个性化和针对性，紧密结合各自职责任务，分别制订，强化责任人的创建责任意识，做到签字有效，签署担责。严格清廉机关创建任务台账销号制度，逐条逐项拉出任务清单、责任清单、创建时限清单、整改清单、销号清单，严格创建标准，确保创建任务完成一项销号一项，强化责任追究，杜绝把清廉机关创建“上推给一把手，中推给其他干部，下推给群众”现象，强化对重点创建任务的组织协调、全程跟踪和督办落实。
（二）建立全方位全过程组织管理机制
一是分层级分类型推进清廉机关创建。按照不同层次、不同类型分类推进清廉机关创建，分领域设置清廉教育、政务公开、问题治理等年度工作任务精准组织实施。
二是分阶段分步骤推进清廉机关创建。各级党组织要做好顶层设计，按照中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见，每年召开党组会和推进清廉机关创建行动动员大会，做到年初有安排，年中有督导，年终有考评，推动清廉机关创建行动各项工作任务抓实抓细抓深。
三是全员尽职参与推进清廉机关创建。按照单位党组和内设机构、分解清廉机关创建行动工作任务，按照领导、中层管理干部、一线员工等岗位职责建立责任清单，将清廉机关创建行动工作的每一项任务落实到具体工作部门、具体领导干部职工岗位。
（三）建立组织为主多元监督督导机制
一是建立机关工委专项督导检查制度。各级机关工委要出台《关于加强清廉机关创建工作督导管理办法》，派驻纪检监察组协助清廉单元建设牵头单位做好推进清廉机关创建行动督导督查工作，按照属地层级管理，每年对各地和所属单位开展一次督导检查工作。
二是强化纪检组织专责监督督导。单位纪委要协助党委开展清廉机关创建行动督导督查工作，推进监督工作项目化管理，强化全程跟踪式精准监督，加强对内部管理处室、二级单位业务和岗位廉政风险督导督查，用好“四种形态”精准问责，推动内设机构履行清廉机关创建管理职责。压实单位纪检监察组长监督第一人主体责任，扎实做好清廉机关创建行动靠前监督，当好一线监督员，对清廉机关创建行动工作任务高质量完成者进行必要的通报和宣传，营造氛围；对工作落后或者存在问题者，及时跟进问责，强力鞭策；对违规违纪涉嫌违法立案者，坚决予以处理，形成威慑。
三是建立清廉建设特邀监督员监督督导制。明确清廉机关创建行动特邀监督员条件，按离退休干部和在职干部员工和地方党代表、全国和地方人大代表等类型聘任清廉机关创建行动监督员，明确职责，定期召开座谈会听取意见；开辟网络监督渠道，及时收集监督员的意见建议。
二、强化推进清廉机关创建行动宣传教育机制
（一）构建清廉机关创建行动宣传教育大格局
一是加强社会宣传教育。各地新闻报刊、电视台等官方新闻媒体开设清廉机关建设行动专栏专题，深度报道清廉机关创建实践活动，加大社会宣传力度；各机关单位网站、报刊、微信、微博要开设清廉机关创建行动新闻专题专栏，及时推广清廉建设典型示范创建经验，强化舆论引导；各地要加强清廉建设实践创新、制度创新协同推进，办好清廉机关创建论坛，及时总结经验，全方位营造清廉机关创建行动的良好社会文化氛围。
二是推动单位内职能处室齐抓共管。各单位组织宣传部门牵头、纪检部门等配合，分工合作，齐抓共管，官网、微博、微信开辟清廉机关创建专题专栏，及时报道清廉机关创建行动活动、基层单位创建经验、介绍党的理论知识和党纪国法知识，定期开展清廉机关创建文艺汇演、征文、演讲、知识竞赛等活动，营造浓厚的清廉机关创建学习生活氛围。
三是推进分阶段分类型宣传教育。各地根据清廉机关创建行动进展阶段，适时推进不同的宣传教育活动。创建行动初期，通过文件、工作会议等形式重点推进清廉机关创建精神的学习贯彻落实宣传和典型示范点创建经验宣传；各单位通过清廉机关创建动员大会等方式重点进行学习贯彻落实省委关于推进清廉河南建设实施意见，推出清廉机关创建行动办法，提高全体党员干部职工思想认识。创建行动全面推进时期，各地各单元牵头单位重点报道各类学校开展清廉机关创建活动经验，适时开展清廉机关创建行动创新奖评审活动，总结各地创新经验，推进清廉机关创建行动实践创新、制度创新。
（二）加强清廉机关创建行动宣传教育阵地
一是推进清廉文化场馆阵地建设。利用图书馆、博物馆、名人馆、专题馆、家训家风馆开设清廉机关清廉图书专柜资料档案和创建专栏，利用单位外立面、单位内大道和行政办公楼、走廊开辟各具特色的清廉文化宣传栏、清廉文化画廊、清廉文化长廊、清廉文化大道，在文化场馆中广泛嵌入清廉文化元素，打造一单位一品牌的清廉机关文化品牌，在日常生活中让干部职工接受清廉文化的熏陶。
二是推进清廉文化网络阵地建设。开辟电视、广播、报刊、新媒体、门户网站、微博、微信公众号等清廉文化专栏，制作清廉文化微课、微视频，搭建清廉文化网络传播平台，建好清廉机关创建网络宣传阵地，营造弘扬清廉、风清气正的清廉文化氛围。
三是组建清廉文化教育宣讲社团。各地党委直属机关党委组建清廉文化宣讲团，统一宣讲计划，针对不同对象调整内容，统一备课，定期到基层对干部群众开设清廉教育讲座，宣讲习近平总书记从严治党和法治思想、清廉理论知识和党纪国法，明确行为红线底线；讲好清廉故事，传播清廉理念，加强不忘初心革命传统教育，传承红色基因；加强品德和价值观教育，弘扬中华传统美德；加强清廉警示教育，划定行为高压线，严格做到凡训必设清廉教育专题；培育清廉的工作生活学习方式。
（三）创新清廉机关创建行动宣传教育方式
一是推进清廉承诺宣誓活动。“远离腐败，清廉向我看齐”，分类制定公职人员行为规范公约，倡导清廉、诚信、公正、守法的行为准则。实行新提新任领导干部和新入职员工上岗签订清廉履职承诺书，推进机关干部清廉从政的清廉公开宣誓，推进单位向社会清廉承诺、领导管理干部向群众作出清廉承诺，形成人人尚廉敬廉护廉守廉和互相监督践廉的廉洁工作生活氛围。
二是强化上岗和第二课堂教育。制订新进职工、新任干部专项清廉教育方案，将清廉教育作为岗前“必修课”，作为入职上岗、入党（团、队）第一课。充分利用清廉教育基地、法纪教育基地、爱国主义教育基地等开发清廉课程，开展清廉教育。
三是丰富清廉宣传教育活动。深入挖掘本地优秀传统文化、红色革命文化、廉洁文化资源，结合党章党规党纪学习教育和清廉机关创建、作风建设的具体内容，开展清廉书画作品征集、清廉小故事、清廉情景剧、清廉警示教育模拟、清廉小视频、清廉主题征文、清廉辩论演讲、清廉短信征集、清廉教育讲座、清廉微电影展播、清廉公益广告等艺术创作、表演展示活动，讲好清廉故事，传播清廉理念，广泛宣传优秀典型案例、事迹、人物和崇廉尚廉的风气，把清廉文化渗透到工作学习生活中，引导机关干部职工扣好人生廉洁扣子，实现干部群众清廉道德内化，实现管理干部和服务人员清廉道德品质自觉转化为清廉从政、清廉服务、清廉从业、清廉修身的能力。
三、实施清廉机关创建行动载体创新机制
（一）实施清廉机关创建行动重点工程
一是突出重点一体推进五大工程。“清廉建设以优良党风引领”。党风建设是政风、行业作风、社会风气、家风建设的关键。为此，要一体推进实施党风清纯工程、政风清明工程、社风清净工程、民风清新工程，抓住关键推进党风清纯，着力根本推进政风清明，治理问题推进社风清净，突出核心推进行风清正，聚焦目的推进民风清新，以优良的党风引领政风、带动行风、促进民风、端正社风。
二是健全清廉机关创建制度体系。“清廉行为从制度规范做起”，实施党风清纯工程、政风清明工程、社风清净工程、民风清新工程，就要健全清廉机关创建制度体系，开展依法治理、依法创建。完善依法治理体系和治理能力现代化，健全党务、政务、财务管理制度体系，加强制度廉洁性评估，规范政务、财务管理程序，用制度规范管理行为；推进权力清单、责任清单、风险清单、问题清单、满意清单，实施限时办结制、群众评价行政服务质量等管理制度；推进服务经销商、工程建筑商远离商业贿赂活动，推行不行贿承诺，建立行贿黑名单制；完善公职人员管理机制，严格公职人员工作生活行为规范；健全清廉机关创建主体责任体系、管理制度体系和监督责任体系，推进清廉机关创建行动制度化，提升依法治理能力和清廉机关创建水平。
三是推进政务管理公开阳光规范运行。阳光是最好的防腐剂，“清廉从公开做起”。按照国务院信息公开条例，规范党务、政务、财务信息公开内容，推行阳光财务、阳光人事、阳光招标、阳光招生、阳光基建、阳光采购、阳光服务工程，推进政务全面公开；实施公开渠道网络化，单位官网主页设置政务公开信息专栏，通过党务政务财务等事项立体化、公开网络化，实现应公开、必公开、及时公开，提高政务公开效率，不断提高政务公开的制度化、标准化、规范化、信息化水平，维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，加强群众社会监督。规范权力公开、阳光运行，推行“职能—制度—作业—流程”工作标准，规范作业程序，公开业务流程，提高服务效能；整合公共服务平台，拓展网上办事大厅服务内容，紧扣群众需求，做到事事有回音，为群众办实事，提升管理和服务水平。
（二）创新清廉机关创建行动活动载体
一是推进清廉建设年年行创新行动。持续推进“清廉机关创建年年行”，创新实践、创新制度，久久为功。各地各单位针对清廉机关创建行动存在的突出问题，确定若干重点项目，开展清廉警示教育年、政务公开和管理制度规范年、巡视巡察整改年、岗位廉政风险管控年、不正之风和违纪违法治理年等清廉机关创建主题年活动，选好载体，持续推进清廉机关创建行动实践创新、制度创新，避免低水平重复，严防形式主义，不断提高清廉机关创建的能力和水平。
二是深化廉洁文化教育入脑入心。将清廉教育纳入干部职工、学校教育整体规划，增加廉政教育元素，把清廉教育贯穿工作全过程，增强清廉教育的针对性、实效性和吸引力；结合建党节、国庆节、五四青年节等时间节点，组织干部职工参观爱国主义教育基地、革命纪念馆、历史文化名人故居、警示教育场馆等，开展实践性、体验性清廉教育活动；把清廉教育融入干部职工教育培训环节、融入工作全过程，使清廉理念入脑入心，内化于心，外化于行，引导干部群众建立廉洁健康的生活方式。
三是有效整治群众身边的不正之风和腐败问题。清廉机关创建要坚持问题导向，以治理促成效。聚焦重点领域、重点岗位、关键环节，梳理一批议事决策、权力运行、岗位履职、纪律作风等方面的廉政风险清单，梳理编制岗位责任清单、小微权力清单、高中低廉政风险清单、违纪违法问题清单，建立廉政风险排查防控体系。针对群众反映强烈的热点问题、巡视巡察发现的突出问题，分类重点治理热点问题；加大重点领域、重点环节的腐败问题惩治力度。
（三）实施培育典型示范全面带动创新
一是培育典型示范带动清廉机关创建。采取先试点后推广方法，分类分层遴选培育清廉机关创建行动示范点。一年示范带动打基础，两年深化推进出成效，三年全面提升上台阶。2023年开始探索在全省分类遴选培育一批省级、市级、县级清廉机关创建清廉示范点，先行先试，积极探索创新，及时总结推广建设经验；2023年在各地全面开展清廉机关创建活动，向全方位、全领域深化；2025年全省清廉机关创建水平上台阶，注重品牌化、规范化、长效化发展，推动清廉机关创建提质增效。
二是实施创建行动示范点动态管理。每年对清廉机关创建行动示范点进行考核，第一年考核不合格者进行警告，连续两年不合格者淘汰；同时增补新的清廉机关创建行动示范点，增强竞争性，在竞争中创新发展提高。
三是积极探索推进清廉机关创建创新。鼓励支持各地各单位积极探索推进清廉机关创建实践创新、制度创新、机制创新，每年围绕清廉机关“四大工程”“十八项行动”建设开展“清廉机关创建十大创新经验”评选，召开“清廉机关创建十大创新经验”发布会，及时总结经验，加强理论研究，探寻发展规律，不断推动清廉机关创建行动高质量开展。
四、健全全员参与清廉机关创建行动评价机制
（一）建立清廉机关创建行动知情意行机制
一是优化清廉机关创建信息供给，提升干部群众清廉机关创建行动感知度。知情意行是指信息受众的认知、情感、意志和行动。坚持共建共享，满足广大干部群众对清廉机关创建行动信息知晓需求，通过清廉机关创建行动部署会议、文件传达、组织动员等方式，增强会议组织信息感知度；探索“互联网+清廉建设”形式，开设网站和广播专栏、微信群、微博等，通过在线访谈、即时发布信息等新闻报道方式第一时间推送“清廉机关”创建行动事项，增强群众网络信息感知度；建设清廉文化阵地、文化长廊、廉政文化墙，开辟报刊专栏，增强清廉机关文化感知度，提高群众对清廉创建的关注度，提升群众对清廉机关创建行动的感知度。
二是强化清廉机关创建情感表达，提升群众清廉机关创建情感认同度。健全干部职工行为规范细则，划定行为边界，设置权力红线，规范勤政廉政规范高效管理行为，健全群众清廉行为规范实施细则，健全服务人员清廉服务行为规范细则，设置服务人员诚信经营、清廉服务带电的高压线，公开服务流程，规范不行贿、不违法经营优化服务行为，推进清廉机关创建工程，提高全员对清廉行为规范的认同度。坚持群众工作标准，着力解决群众关注的经济和社会发展的热点问题，解决群众工作生活学习需求的焦点问题，治理群众身边的腐败问题和不正之风，增强群众情感共鸣，提升清廉机关创建行动的情感认同度。
三是搭建清廉机关创建实践平台，提升群众参与清廉机关创建活动践行度。发挥工会、妇联、青年团等群团组织联系群众桥梁纽带作用，搭建教职工代表大会、群众恳谈会、专家咨询会、民主党派座谈会等参与政务民主决策、民主管理、民主监督平台；开展清廉机关创建研讨会、演讲会、辩论会、清廉创建人人行等活动，建立群众利益诉求建言献策平台，强化社会组织自我管理廉洁自律功能，提升群众清廉机关创建践行度。
（二）建立清廉机关创建行动评价指标体系
一是明确清廉机关创建评价原则标准。坚持实事求是，对清廉机关创建组织管理是否到位、建设内容是否全面、推进措施是否有力、实际效果是否显著、群众是否满意进行客观公正评价；坚持量化考核，对党组织履职尽责、创建任务、群众感知等方面内容进行量化设置评价指标体系和评价指标要素、评价观察点，有利于组织实地考核评价和群众监督评价；坚持注重实效，评价创建结果和考评创建过程相结合，达到以评促建、以评促行、以评促效。
二是界定清廉机关创建评价指标内容。依据《清廉河南建设清廉机关创建行动工作方案》中领导组织保障措施、“四大工程”“十八项行动”重点、群众感知满意度，将评价内容分解为3个一级指标要素、若干个二级三级指标要素和观察点，采取百分制进行分析量化计分。组织保障措施，主要评价清廉机关创建行动领导组织推进速度、动员广度、执行力度，观察党委组织主体责任履职、纪委监委督促指导、相关责任部门工作落实情况；重点工程推进主要评价推进清廉机关创建广度、深度、创新度，观察“四大工程”“十八项行动”创建实效；群众感知满意主要评价清廉机关创建行动影响力度，群众的知晓度、参与度、满意度。
三是规范清廉机关创建评价结果运用。评价是推进清廉机关创建行动制度化常态化监督检查的有效手段，也是衡量清廉机关创建行动成效的重要参考标准。评价结果按隶属关系由清廉机关创建行动工作专班办公室呈报所属省、市、县委清廉建设领导小组，按类别分别由省、市、县清廉建设工作专班办公室通报；要将评价结果纳入地方单位全面从严治党考核内容，要与主要领导履职考核挂钩。对评价优秀等级的，按层级管理权限由隶属清廉机关创建行动工作专班办公室予以表彰；对评价较差等级的，党组织和纪检组织主体责任领导按隶属关系由属地党委纪委运用监督执纪“四种形态”进行量化细化问责管理。
（三）创新清廉机关创建行动评价方式方法
一是组织线下评价与群众线上评价相结合。各清廉机关创建工作专班办公室结合年度考核组成考评组，对所辖地区和单位创建行动进行线下实地察看评价，考察创建行动力度，规定动作执行力度、工作任务推进广度、自选动作创新力度和创建效果显示度，按照评价指标体系、评价内容查阅相关资料逐项核实，进行量化计分考核评价；同时随机抽调群众对清廉机关创建行动知晓度、参与度、满意度线上选填满意、基本满意、不满意选项。评价注重推进清廉机关创建的实际效果，实行定量分析与定性评价相结合，进行量化打分，确定考核评价等次。
二是年度考核评价和日常监测评价相结合。年度考核评价要吸收日常评价结果，委托第三方研究机构建立清廉机关创建线上日常监督评价系统，推行干部网上评价清廉处室、干部清廉从政，建立网络评价清廉行为预警预测制度，发挥群众监督效能。
三是综合创建评价和专项工作评价相结合。清廉机关创建行动评价年度综合评价要吸收依法治理、财务公开等业务工作专项评价结果，客观全面规范评价。通过清廉机关创建行动工作专班办公室考核评价与群众知晓度参与度满意度评价、过程评价与结果评价、线上评价与线下评价相结合的方式，实现组织内部评价和社会外部评价的有机融通，提高以评促建、以评促行的水平和实效。
（作者系华北水利水电大学二级教授）
