习近平总书记强调：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。”中共河南省委、省政府高度重视文化和旅游业的发展，在河南省第十一次党代会提出全面实施文旅文创融合等“十大战略”，强调“要依托得天独厚的自然禀赋和厚重丰富的文化资源，推动文化、旅游、养生、养老等业态深度融合”。这既是落实习近平总书记关于文旅融合重要论述和指示批示精神的举措，也体现了河南对文化强国建设的主动担当和文化强省建设的主动作为。2022年，河南省游客接待量为436亿人次，获得3160亿元旅游收入。文旅融合的“1+1>2”效应初步显现，已成为河南省“调结构、惠民生、促发展”的重要力量。
一、河南省文化旅游融合发展中存在的主要问题
（一）文化内涵挖掘有待深入
河南历史文化积淀深厚，文化遗产丰富，具有大力发展文旅产业的资源优势。但目前河南省对于得天独厚的资源条件利用水平不高，以非物质文化遗产项目“木兰传说”为例，美国迪士尼公司聘请河南多位历史学家和文学家及艺术人士，针对影片制作的剧情台词、人物造型、场景画面等进行审核指导，以此确保剧情的中国特色和主题精神，使电影风靡全球，同时让观众领略中国文化的独特魅力，该片在全球票房大卖特卖，花木兰的故事在中国是尽人皆知，但作为“木兰故里”的河南却未能深入挖掘其文化资源，打造成一个极具影响力的旅游景点。河南俯拾皆文物，遍地皆故事，一段文化传说、一则历史故事、一处文化古建，均有可能开发出一个大的文化旅游项目。除开封的宋都文化开发以外，河南的文化旅游开发尚处于粗放的初级开发阶段，一些非常独特的甚至是可以说是绝无仅有的文化资源，由于相关人员的视野和策划水平有限，导致规划起点低、效益差、影响小、浪费大，如一些古建筑没有做到修古如古，为了早日开放营业只采用简单维修方式来进行准备工作，不仅对建筑文物的历史演变和文化内涵缺乏深入了解和全面掌握，甚至还会造成对文物的损坏。河南的古都文化、根亲文化及民俗文化自成体系、特色鲜明、价值深厚，深入研究这些文化中的深刻内涵，通过产业化的运作方式和艺术化的表现手段，使群众享受到文化创意的无穷魅力，才能最终实现文化创意与旅游产业的融合发展。
（二）资源整合能力有待加强
目前，极个别地方政府和行业部门在文化创意旅游方面还存在着各自为战的观点，缺乏整体的开发观念，不仅不对具有关联性的文化创意产品联合开发，形成拳头，共同发展，个别地方还出现恶性竞争的局面。文化旅游项目需要集群发展，世界范围内的文化旅游产业发展正凸显线性旅游的发展趋势，单一一个文化旅游点很难集聚旅游的人气，对游客的吸引力不足，需要将不同地域或同一地域内多个文化线索进行整合。例如，世界文化遗产大运河和丝绸之路，都需要以整体的、全局的发展观念将各个文化景点进行结合，连点成线，在进行古文化挖掘的同时，尽可能多地融入创意的观点，采取实景演出、影视制作的方法，利用现代的科技手段，将这些宝贵的文化资源进行场景重现，应该积极采用文化创意思维带动旅游发展的模式，推动文旅产业的大发展。
（三）创新发展思维相对滞后
创新发展思维是河南省文旅事业发展的重要支撑，一方面要守得住传统的文化资源，在保护的前提下进行创意规划和合理、有序地开发，二是要大力发展现代文化创意产业，充分利用河南省的国家动漫产业基地、郑州国际文化创意产业园等文化创意企业集中的平台优势，突出发展现代文化创意体，掌握文化创意旅游的发展趋势。一些地方一讲到开发新的文化创意旅游项目就建造人造景观，对文化创意之于旅游的重要意义缺乏必要的认知，更谈不上洞悉发展趋势，不但开发不出来一些新的有思想、有市场的文化创意旅游项目，甚至是连一些原有的文化旅游产业都无法很好地坚守。以驰名中外的唐三彩为例，唐三彩在河南文化中占有重要的历史地位，是陶瓷烧制工艺的珍品，是中国陶瓷史上的璀璨明珠和集大成者，这种低温釉陶器在世界各地都被奉为奇珍异宝。洛阳出土的唐三彩瓷器数量最大、品类最多、时间最早、质量最高，因此这种瓷器也被称为“洛阳唐三彩”。唐三彩代表着中国陶瓷艺术的不朽高度和人民智慧的精华凝结，技艺高超、价值连城，理应得到很好的继承和发展，但洛阳不仅在唐三彩的工艺创新、造型创新等方面缺乏创新的发展思维，还大量地简单复制，无序开发，导致市场上出现太多劣质的唐三彩制品，让唐三彩的价值一贬再贬，辉煌不再。
（四）体制束缚现象较为严重
在很长一个历史时期内，河南省文旅发展事业在体制因素、条块分割管理局面的制约下，存在着文化旅游资源及相关收益掌握在部分单位部门手中的现象，这些单位部门分别掌握着文旅资源的各种权限，所有权制约管理权，管理权限制使用权，文旅资源难以得到有效整合利用，文旅产业市场体系难以形成统一发展，导致许多文旅资源要么开发不够，要么发展受阻，严重时甚至由于多头管理导致最终闲置不用的局面。许多优质文旅资源未能得到有效保护和科学开发，造成严重的资源浪费问题。一些旅游地区存在管理体制上的地方保护主义或行业保护主义，一些地方政府及管理部门将眼前经济利益当作追逐对象，采用各种手段推行地方保护主义，如河南某市一处文物保护单位，其管理权属于当地宗教部门和文物管理部门共同拥有，门票收入两家共有，内部利益冲突时有发生，许多发展精力消耗到无谓纷争上，景区缺乏战略规划和规范管理，自然也就不能得到持续稳定发展了。资源所有权问题及管理体制问题最终成为制约当地文旅产业发展的突出问题。
（五）投资渠道尚需多元
一方面，文旅资源开发事业财力物力耗费巨大，特别是规划阶段和资源开发初始阶段，投入尚未见到收益，滚动发展的效应尚未显现之际，所以文化创意旅游的项目启动需要有相应的财力来支持，政府投资在当地文旅建设事业中处于主导地位，但河南省的经济发展水平相对较低，尤其是一些地市级政府拿不出较多的资金来投资文化创意旅游项目，有其心而无其力，想要招商引资又缺乏能够吸引客商投资的有效资源。另外，文化创意旅游产业投资大、周期长，也在一定程度上影响社会资金进入该领域。另一方面，由于现有体制束缚，对于一些社会资本在进入文化创意旅游领域时仍存在着一些制度壁垒和行业限制，有资金也投入不到文化创意产业和旅游产业中去，造成投资的渠道不畅，致使许多极具潜力的文化创意旅游资源得不到合理的开发，被束之高阁，造成资源的浪费和闲置，同时，一些已有的文化创意旅游项目因为资金的匮乏而得不到优化升级。
二、加快推进河南省文化旅游产业融合发展的对策建议
（一）优化资源配置，实施“文旅﹢”跨界融合战略
一是大力增强文旅产品项目的文化内涵，将戏曲、杂技等传统技艺表演项目引入景区，推动公共图书、文化活动、公益演出进入景区。推动系列公共文化活动向游客开展延伸服务，将公共文化消费不断转化为特色旅游产品。二是根据旅游发展需要，提升文物遗迹、革命旧址、工业遗址、博物馆、美术馆、非遗馆等文化场所的旅游服务功能，开发体验项目，加快历史文化街区的旅游化改造提升，形成具有鲜明文化特色的文化旅游休闲区和城市休闲旅游特色区。鼓励有条件的博物馆、图书馆、美术馆延长开放时间。三是推动“文旅+”与工业、商贸、教育、体育、康养、科技等跨界融合。推动旅游与教育融合，重点发展红色教育和研学旅游，规划建设一批研学旅游基地（营地），推出研学精品线路，高品质创建若干全省研学旅游试验区。推动旅游和健康产业融合，发展养老度假、医疗休闲、中医药康养和温泉旅游。推动旅游与数字文化内容、互联网融合发展，积极运用5G、大数据、虚拟现实、人工智能、超高清等新技术加快发展数字文化旅游。四是加大国家级文旅产业融合发展示范区建设投入力度，高质量完成示范区建设。
（二）优化空间布局，实施重点区域带动战略
一是打造“郑汴洛安”文旅融合核心极。聚焦黄河文化，发挥“郑汴洛”等沿黄城市资源优势，推动自然资源、人文资源的有机结合，把“郑汴洛”区域打造成全国最具影响力的文化旅游目的地。二是构建以黄河文化为主线的文旅工程体系。充分利用国家对黄河流域进行高质量生态保护发展的契机，结合黄河文化与大运河文化实施文旅项目开发活动。三是做强“三山”（大别山、太行山、伏牛山）生态文化旅游区。以推动全域旅游为抓手，以“三山”为核心区，全面提升景区标准，着力打造5A级景区、国家级旅游度假区，推出一批4A级、省级旅游度假区。以5A级景区为标准，提升4A级景区升级改造，开展集中连片推进全域旅游。三是推动乡村旅游和红色旅游发展。以民宿经营模式为重点，全力推动乡村旅游升级发展，打造精品线路和产品服务内容，力争各县都树立起民宿经济好的示范点。大力培育文化旅游乡村及其特色文化体系，建立精品民宿酒店等配套设施。
（三）优化产业布局，实施重点项目带动战略
一是依托河南省文化产业园区，打造文化旅游精品线路。将郑州国际文化创意产业园区打造成国内外文旅融合的知名旅游目的地，推动入驻的方特旅游度假区、建业电影小镇、“只有河南”、海昌海洋公园等一批建成运营或即将建成运营重点项目的发展。二是搭建服务平台，促进企业发展。优化文化旅游金融服务中心等平台职能，进一步健全财政支持、社会融资及政府担保的金融支持体系，拓展文化旅游企业融资渠道；增强文旅管理部门与金融机构的沟通与合作，促使金融机构为文旅中小企业提供资金支持，加大优惠力度，帮助它们解决融资难题，为其发展壮大保驾护航。三是抓好招商引资，推动重点文旅项目落地河南。依托大型会议、省投洽会、深圳文博会等举办文化和旅游产业招商推介会，推动重点文化旅游项目落地河南。有针对性地开展邀商活动，主动向全国知名的重点投资企业推介河南省项目。完善文旅产业重点项目库，建立全省正建、拟建项目名录，掌握全省文旅项目情况。
（四）优化产品和服务，促进新兴文化业态发展
一是努力提升文旅产业的科技含量，将影视基地、游戏场地及休闲购物等现代化发展元素有效融入进来，大力研发数字化创新文旅产品，借助AR、VR、5G等技术应用，打造黄河元素文创产品，扩大文创产品供给。将图书馆、科技馆、文化馆等和旅游活动密切关联的公共文化机构充分利用起来；鼓励动漫企业创作旅游动漫形象和系列动漫作品。实施文化和旅游创客行动，组织文旅创客达人走进河南省文旅资源丰富的县（市）、乡村。二是打造旅游演艺精品项目。充分利用当地的著名文化自然资源打造相关演艺项目，提升河南省禅宗少林、大宋·东京梦华、濮阳水秀等已有旅游演艺项目的水平，将这些演艺节目的中原文化特色进行淋漓尽致地表现，实现文化旅游的同步发展与有效供给。将特色主题旅游产品作为主打项目，为观众提供亲身参与体验的机会。三是提升举办品牌节会的能力。继续举办中原文化旅游产业博览会、中国洛阳牡丹文化节、开封菊花文化节等节会活动，进一步发挥品牌效应，扩大影响力。鼓励各地打造具有地域特色的文化节庆活动，引导旅游企业将文化节庆活动纳入旅游产品和服务供给之中。
（五）优化产业融合机制，赋能文旅消费提质升级
一是大力推进国家文旅消费示范和试点城市创建活动。充分发挥“郑汴洛安”等地的文旅资源，借助国家级消费试点的影响力来激发持续消费欲望和经济发展潜力，全力打造国家级文旅示范城市，不断扩大河南旅游影响力，以获得更大的境外人群的消费收益。二是积极推进省级文旅消费示范区创建活动，确立科学完善的创建标准，建立若干个文旅消费区域，包含文化创新商店和书店、文化演出剧场、大型文化主题街区、休闲文化娱乐场地等经营业态在内，促使文化旅游领域的多个发展业态进行有效沟通融合，形成富有特色区域文化氛围的统一大型旅游活动场所。三是开展国家级夜间文旅消费集聚区创建活动，以此产生行业引领作用和集聚协同功效，促使游客们的夜游、娱乐、购物等活动需求能够充分满足，提高对产品服务的满意感和忠诚度，以优质的旅游服务和深刻的文化内涵激发广大民众的消费意愿，相关管理部门应当指导鼓励景区创建并完善设施条件，安全合理地为游客提供全天候的文旅服务。
（作者系中共河南省委党校科技文化教研部教授）
