全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国”。党的二十大闭幕后，习近平总书记第一次外出考察，到陕西延安、河南安阳看乡村振兴。2022年年底召开的中央农村工作会议，就全面推进乡村振兴、加快建设农业强国进行战略部署。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号，为我们全面推进乡村振兴、做好新时代“三农”工作指明了方向。
一、习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述
习近平总书记说“我是有农村情结的”，“不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国”。2018年9月21日，习近平总书记说，乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的二十大以来，习近平总书记多次对全面推进乡村振兴工作作出安排部署。党的二十大召开两个多月后的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，系统阐释建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向。
习近平总书记在二十届中共中央政治局第二次集体学习时再次强调乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。2023年春节后，习近平总书记先后到广东雄安新区、河北、陕西等地考察调研，调研途中、座谈会上、听取汇报时必讲乡村振兴工作，提出一系列新论断、新要求，彰显出以习近平同志为核心的党中央对全面推进乡村振兴的战略远见和深邃思考，为建设农业强国、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供了科学指南和行动纲领，具有十分重要的指导意义。全面推进乡村振兴，需要我们深入学习习近平总书记这些新论断、新部署、新要求。
一是深刻理解农业强国在中国式现代化过程中的全局性、历史性、战略性重要意义。习近平总书记指出：“拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。”农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。在中央农村工作会议上，习近平总书记强调：没有农业强国，就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。我们必须深刻清醒地认识到，建设农业强国是实现中国式现代化过程中一场必须打赢、打好的战役，具有全局性、历史性、战略性的重要意义。
二是深刻理解新时代建设农业强国的重要任务就是全面推进乡村振兴。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，建设农业强国，当前要抓好乡村振兴。“三农”工作重心已经实现历史性转移，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图时，对农业农村工作进行总体部署：全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，为到2035年基本实现农业现代化、到21世纪中叶建成农业强国奠定坚实基础。
三是深刻理解全面推进乡村振兴的重中之重是产业振兴。抓好乡村振兴，总的要求仍然是全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，它们是相互联系、相互支撑、相互促进的有机统一整体。其中，产业振兴是核心。习近平总书记在强调产业振兴的重要意义时曾指出，比如说没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来。习近平总书记强调，实现产业振兴，离不开“土”“特”“产”三个字。“土”，意味着要从一方水土中寻找乡土资源。不同的气候、土壤、水源孕育了独特的自然和农业资源，着力开发乡土资源，才能因地制宜找准发展突破口。“特”，就是打造具有特色和独特竞争优势的产品。在“特”字上做文章，一开始就要弄清本地家底，哪些优势可以发挥，哪些潜力可以挖掘，在产品上追求“错峰头”，在品质上追求“独一份”。“产”，即尊重产业发展规律来建产业，打造产业全链条。“产”的振兴是一盘大棋，在“链”上拓展，在“融”上发力，才能满盘皆活。“土”“特”“产”三个字，大有智慧，大有文章可做。
四是深刻理解充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。中共中央、国务院发布了党的二十大胜利召开后首个指导“三农”工作的“中央一号文件”，“中央一号文件”首次提出，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习讲话中指出，要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。应该说，畅通城乡经济循环被摆在突出位置，成为当前和今后阶段全面推进乡村振兴的重要目标。这是对新时代乡村功能作出的新定位，指明了推进乡村振兴和新型城镇化协同发展的方向，对建设全国统一大市场、畅通国民经济循环具有重要意义。
二、习近平总书记新论断新要求需要把握的关键词
深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，我们在全面推进乡村振兴中，需要把握好如下几个关键词。
一是突出“一个关键”。即全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。党管农村工作，是我们党的优良传统，也是最大的政治优势。回顾党的百年奋斗历程，“三农”问题始终是被置于革命、建设和改革各个历史时期的首要问题，我们党始终高度重视并切实加强对农村工作的领导，为“三农”改革发展提供了根本保证。进入新时代以来，习近平总书记对党管农村工作作出一系列新部署。比如，党管农村工作的关键在于有机制。“五级书记抓乡村振兴”是以习近平同志为核心的党中央提出的明确要求，也是加快建设农业强国的有效机制。比如，党管农村工作的关键在于有人才。建设农业强国，关键在人，关键在干。习近平总书记要求，要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。对于乡村人才队伍，习近平总书记强调，要坚持本土培养和外部引进相结合，用乡村广阔天地的发展机遇吸引人，用乡村田园宜居的优美环境留住人；要推动县域内人才打通使用。比如，党管农村工作的关键还在于强化组织。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。一方面，要健全村党组织领导的村级组织体系，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走；另一方面，要推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，坚决防止出现“小官巨贪”和无法无天的“村霸”，真正把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
二是重视“两个市场”。即充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴。乡村是一个具有自然、社会、经济特征的地域综合体，与城镇共同构成人类活动的主要空间，在满足城乡居民多元化需求、促进经济增长方面发挥着各自不可替代的重要功能。从消费方面看，随着居民收入水平提高、农村物流体系和商业设施不断完善，城乡消费市场的联系不断增强，乡村消费潜力持续释放。从要素方面看，随着农村产权制度和要素配置市场化改革的不断深入，农村土地、劳动力、金融等市场建设取得积极进展，城乡要素结构性错配局面已经大为改观，进而带来农业生产效率提升和农民收入增长，但仍存在消费成本较高、消费便利化水平和消费品质尚待提升、城乡土地产权的二元并立、市场进入不平等、价格扭曲等问题，影响到乡村振兴和城镇化的健康发展。必须进一步加快乡村市场化建设进程，健全乡村市场体系，促进城乡市场一体化发展。
三是抓住“两个要害”。即抓住耕地和种子两个要害。中国粮食产量已经连续8年保持在13万亿斤以上，越往前走，难度越大。实现粮食产能提升，关键还是抓耕地和种子这两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，坚持良田粮用大原则，统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；要选准突破口，持续发力、协同攻关，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里，加快生物育种产业化步伐。此外，聚焦增产的同时还要在减损端发力。习近平总书记明确要求，要树立节约减损就是增产的理念，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制，每个环节都要有具体抓手，越是损失浪费严重的环节越要抓得实；要持续深化食物节约各项行动，强化刚性约束，加大工作力度，尽快取得更大成效。
四是依靠“双轮驱动”。即要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。2023年的中央一号文件中10次提到“改革”，7次提到“创新”。习近平总书记更是在讲话中将“科技和改革双轮驱动”作为加快建设农业强国的依靠。要深刻认识到，科技是“三农”工作的利器。习近平总书记以宽广的世界眼光，辩证客观地分析中国农业科技的成就和差距，深刻指出，“现在比以往任何时候都更加需要重视和依靠农业科技创新，不仅要立志补上短板弱项，还要立志发挥后发优势、实现‘弯道超车’”。要舍得下力气、增投入，给予农业科技创新长期稳定的支持。要深刻认识到，改革是“三农”工作的关键。解决农业农村面临的各种矛盾和问题，实现乡村五大振兴，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性。改革改不改？为什么改？改什么？怎么改？习近平总书记作出了明确指示：“必须用好改革这一重要法宝。”“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”“农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。”
五是守牢“两条底线”。即牢牢守住保障国家粮食安全底线和坚决守住不发生规模性返贫底线。这“两条底线”，事关党和国家事业发展全局，事关能不能有效应对各种风险挑战，既是发展的“安全线”，也是不能逾越的“红线”。守牢“两条底线”，对于做好“三农”工作、稳定“三农”基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境，推动全面推进乡村振兴具有特殊重要意义。必须深刻看到，对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，“手中有粮，心中不慌”在任何时候都是真理。保障粮食和重要农产品安全供给是建设农业强国的头等大事。无农不稳，无粮则乱。这一幕在古今中外反复上演。历史上，齐国诱导鲁国弃粮种桑，关键时候断粮降服鲁国；越王勾践把种子煮熟贡给吴国，趁其粮食绝收一举灭吴。必须清醒地认识到，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，只有巩固拓展脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫，才能让脱贫群众的生活更上一层楼。
习近平总书记指出：“农业强国，是拼出来、干出来、奋斗出来的。从现在开始，就要铆足干劲，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，为加快建设农业强国而努力奋斗。”
三、在乡村振兴中实现河南农业强省目标
习近平总书记情系中原大地，党的十八大以来，多次到河南考察调研，每次必看“三农”、必谈“三农”工作，为我们全面推进乡村振兴提供总纲领、总遵循、总指引。如何牢记习近平总书记的殷殷嘱托，心怀“国之大者”，切实走出农业大省统筹城乡的新路子？中共河南省委强调，党中央提出要建设农业强国，河南理所当然要建设农业强省，理所当然要在农业强国建设中体现河南作为、作出河南贡献，强调“建设农业强省首先集中表现在推进农业现代化”。建设农业强国，全面实现乡村振兴，河南责任重大。这就要求我们必须走具有河南特色的农业强省之路。
走出具有河南特色的农业强省建设之路，关键在于立足现状，扬长补短，以久久为功的战略定力向着建设农业强省扎实迈进。要深刻认识“优先”“融合”“全面”“新发展理念”对于河南乡村振兴的特殊性重要性。面对大国小农的实际，全面推进乡村振兴具有“超复杂性”，必须正确处理乡村与组织的关系、乡村与土地的关系、乡村与乡愁的关系，特别是小农户与大市场的关系。这就要求我们要强化系统观念，要统筹处理两难甚至多难问题，不能“按起葫芦起了瓢”。河南作为全国重要农业大省，必须站在服务保障国家大局的高度，把加快建设农业强省摆在重要位置，实施新时代红旗渠工程，建设全面推进乡村振兴示范区，建设“中国粮谷”，为建设农业强国展现更大担当、贡献更多力量。
一是既要大力推进农业现代化，又要大力推进农村现代化。河南是全国重要粮食主产区、生猪家禽主产省份、大宗经济作物优势产区，具有包括优质小麦、花生、草畜、林果等十大优势特色农业，农产品加工业涌现出一大批全国知名企业。同时拥有中国第一家全国性粮食批发市场（郑州粮食批发市场）、第一个期货市场（郑州商品交易所），河南进境粮食指定口岸是国家批准设立的首批内陆粮食口岸之一。只要充分发挥自身优势，保持定力、锐意进取，河南一定能不断提高农业生产效率、经营活力、整体素质，建成农业强省。习近平总书记曾说：“茶油是个好东西，我在福建时就推广过，要把这个产业做强做大。我们这次到信阳调研，就感受到信阳的油茶产业真正把荒山变成了‘金山银山’。”习近平总书记指出，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农业因人类定居而兴，村落因农事活动而聚，乡村不仅是农业生产的空间载体，也是广大农民生于斯长于斯的家园故土。建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。
二是要着力破解新时代制约全面推进乡村振兴的突出难题。受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账多等原因，河南农业农村建设仍存在不少问题，主要体现在四个方面：
第一，谁来种地、谁来振兴乡村的问题。河南是人口和农业大省，但是第七次全国人口普查数据显示，2020年河南成为净流出人口数第一的省份，虽然合理的人口流动可以提升流出地居民的收入水平，起到优化流出地人口结构的作用，但不可避免地会导致从事农业生产的人口占比下降，导致有地无人的窘境。
第二，新型集体经济薄弱问题。河南多数农村集体经济力量薄弱，难以支撑乡村的全面振兴。想要重新“振兴”集体经济，离不开村干部的作用。但是，当前河南省行政村党支部书记中，年龄偏大的比较多，51岁至60岁的占将近一半。这些村党支部书记虽然有丰富的乡土知识和基层工作经验，但面对发展集体经济的重大任务，一定程度地存在因循守旧、畏难思想。同时，由于河南部分地区产业发展仍属于资源消耗型，过往对生态环境保护存在不足，导致村集体可利用的各类资源极其匮乏。
第三，科技创新不足的问题。从农业产业现代化程度到农业产业竞争力、从农产品品牌评价指数到产品市场定价权等维度看，河南省农业产业“大省”不等同于农业科技“强省”。比如，农业科技原始创新能力不强，农业科技成果供给不足，目前河南省农业科技投入占科技经费总额10％左右，资金缺口较大；产学研合作不紧密，高等院校、科研院所促进科技成果转移转化的机制不完善；农业创新创业基础不牢固，农村基层科技工作仍然薄弱，县域企业特别是农业企业技术创新主体地位还未形成。
第四，农产品供给能力不足的问题。河南是农业大省，供给能力不足未体现在量的方面，而体现在需求满足方面。中共河南省委多次强调，要实现农业供给侧结构性改革持续深化，让食品加工成为第一支柱产业，要以体系建设为关键，坚持市场化导向，提升产品供给质量，培育壮大市场主体，加快推动农产品深加工提档升级。
三是要始终保持久久为功的战略定力。推进乡村振兴，既要算经济账，更要算政治账、战略账。建设农业强省是一项具有长期性、复杂性、艰巨性、系统性的历史任务，必须保持战略定力，体现历史耐心，把握正确策略方法，有力有序有效推进。要规划引领、加强设计，主动对接加快建设农业强国规划，制定详细的农业强省建设路线图、施工图和时间表。要统筹兼顾、系统推进，把新发展理念完整、准确、全面贯穿于建设农业强省、推进农业农村现代化全过程和各领域，做到全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要突出主体、加强引导。坚持农民主体地位，走好群众路线，充分尊重农民意愿和首创精神，做决策、办事情与群众沟通商量，形成共建共享的强大合力。
河南就是中国的缩影。全面推进乡村振兴，不仅关系到河南更好地扛稳粮食安全责任，也关系到现代化河南建设的底色和成色，同时将在全国起到很好的示范带动作用。对河南社科界来说，推动乡村振兴实践探索和理论研究走在全国前列，不仅有着深厚扎实的实践基础，还有着典型性、普遍性的引领作用。广大社科工作者要聚焦河南省乡村振兴实施过程中的好案例、好“样本”，以“解剖麻雀”的精神做好研究提炼，把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的河南模式推广宣传好。同时，广大社科工作者要持续围绕乡村振兴战略实施，深入县乡、村镇，围绕乡村现代化实践进行田野式调查，聚焦“农民持续增收”“新型集体经济创新机制”“农业规模经营提质增效的有效路径”“脱贫地区内生发展动力”等推进乡村振兴面临的新问题新挑战，为省委、省政府科学决策提供更有价值的参考，在全面推进乡村振兴的进程中贡献河南社科力量。
（作者系河南省社会科学界联合会党组书记、主席，研究员）
