习近平总书记指出，“乡村振兴，人才是关键”，“要积极培养本土人才”。随着国家乡村振兴战略的实施，乡村人才的培养也日益得到重视，表现最为突出的是各地实施的村“两委”干部的双提升工程。村级组织作为乡村治理的基础和组织形式，是乡村治理体系的基础与前沿，在推进乡村振兴中具有至关重要的作用。村“两委”干部作为村级组织的领导者和决策者，在夯实基层党组织建设、推动乡村产业发展、推进乡村文化繁荣、传承乡村传统文化中发挥着重要作用。当前，中国农村发展面临着多重困难和挑战，如人口老龄化、农业结构调整、农民收入增长缓慢等。农村工作的日益复杂化，对新形势下村“两委”干部提出更高的专业化职业化要求。目前，中国村“两委”干部的学历水平相对较低，据统计，全国村干部中，大专及以上学历占比不足20%，村“两委”干部的较低学历水平和技术技能水平，导致其工作效率低下，直接影响着乡村振兴的水平和质量。因此，加快实施村“两委”干部的学历提升工程，育好乡村振兴“领路人”，培养一批懂政策、能带富、会管理的新型村“两委”干部，培育农村发展致富带头人、乡村基层治理“领头雁”，不仅是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，深入开展主题教育的必然要求，更是扎实推进乡村振兴的重要举措。
一、村“两委”干部双提升的意义
据不完全统计（截至2021年3月30日），河南省有51785个村（社区），村“两委”成员302740名，村“两委”成员中本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人占比达到717%。村（社区）党组织书记和村（居）委员会主任“一肩挑”占比分别达9973%、9969%。统计结果表明，与以往村“两委”结构相比，目前河南省村“两委”干部主要特征表现为大学生村官逐渐增多、年龄结构趋于年轻化、文化程度显著提高、培训需求比较广泛。在全省实施村“两委”干部双提升工程，需求广阔，意义重大，主要表现在以下三个方面。
一是有助于提高村“两委”干部的综合素质和能力。提升村“两委”干部的学历和技能，可以增强干部的知识储备和专业技能，提高其解决乡村问题的能力和水平，更好地解决农村发展中的问题，从而有效提升村“两委”干部的组织、领导和管理能力，推动乡村经济的发展和乡村治理的提升。
二是有助于推动乡村经济的发展。村“两委”干部是乡村事务的主要组织者和领导者，实施双提升工程，有利于提高其理论水平和实践能力，更好地推动乡村产业升级和经济转型，增强乡村的内生动力和活力，促进乡村经济的快速发展。
三是有助于提升乡村精神文明建设能力。村“两委”干部作为乡村事务的管理者，对于加强乡村精神文明建设具有重要意义。通过提高村“两委”干部的学历和技能水平，可以更好地传承和弘扬优秀传统文化，发挥文化引领作用，积极推进乡村文化建设和精神文明建设，提升乡村文化的传承力和创造力，增强文化自信和文化底蕴。
二、双提升工程实施存在的问题
（一）工学矛盾突出，学时难以保障
随着乡村工作的不断加强，乡村一级任务清单越来越多，工作的烦琐性和专业性不断增强，一些村“两委”干部参加集中学习的时间得不到保障，很大程度上降低了村“两委”干部学习的热情，他们无法抽出多余时间开展课时学习，增加了双提升工程实施的难度。
（二）学员观念存在偏差，学习质量不高
部分村“两委”干部存在双提升只是走个过场，交了钱就能拿毕业证，学不学都无所谓的麻痹思想。有的虽然参与学习，但是主动意识不强，没有真正花心思去思考、去研究，把所学知识应用于实践。
（三）培训供需匹配度低
首先，培训内容不符合实际需求。表现为对培训对象的调研不够充分，存在有需求而没有获取培训信息，获取培训信息的需求不大，或者实际需求被忽略等现象，培训内容针对性降低，培训效果得不到保障。其次，对有真正需求的对象，信息渠道不够畅通，场所、资金得不到相应支持，影响双提升的质量和效果。
三、双提升工程发展对策及建议
一是深入调查研究，开展需求分析，建立精准的需求调查机制，制定系统双提升工程规划。针对村“两委”干部的学历水平、年龄结构、知识结构和学习需求等进行调研，全面了解掌握村干部进行学历提升的意愿，广泛收集对学历提升的意见建议。通过认真总结梳理和科学系统分析制订符合本地区产业发展需求的双提升工作方案。通过针对性培训与系统性培训相结合、理论培训与技能培训相结合，制定形式多样和个性化的教育形式，实施分阶段、分等级、分区域、分时间的双提升工程。
二是创新教学模式，破解工学矛盾，提高培训质量和效果。培训模式的多样化，是当今村“两委”干部双提升的必然趋势，也是村“两委”干部可持续发展的要求。要贯彻落实中共河南省委、省政府决策部署，建设河南乡村振兴网络学院智慧教育平台，打造适合村“两委”学习需求的“两库一平台”，通过探索实施“集中授课、实践学习与跟踪指导”三段式的村“两委”双提升工程育人模式。一方面，安排专家讲学，让广大学员开阔视野，学习和掌握理论知识和实用技能。另一方面，建设适合村“两委”学习特点的实践基地，让学员到“基地”实习，去企业参观，做到学以致用。选派出一批业务精、能力强、热心农民培训的村“两委”优秀学员、河南省科技特派员等专家担任跟踪指导服务人员，登门入户指导学员。把实践课搬到课堂、把学员请到实践现场，为学员提供更具生动性的教学活动，激发村“两委”干部的学习兴趣。
三是挖掘和树立村“两委”学员典型，发挥优秀学员在区域范围的示范带动力量。学习的氛围要靠优秀学员来引领，农民增收要靠技术能手的力量来推动。提高培训质量，培育新型村“两委”干部，迫切需要我们大力挖掘、树立和培育各类先进典型。通过树立先进典型，激发村“两委”干部学习热情，在区域范围内形成尊重知识、尊重技能的良好氛围。
四是加强学分转换，打通村“两委”人才成长“立交桥”。畅通学历提升和技能提升“立交桥”，确保技术技能提升与学历提升的相互联通，学习成果的互转互认是关键。比如，由河南省教育厅主管，河南开放大学负责建设、运行的河南省终身教育学分银行已经注册各类用户约7395万人，存储各类学习成果11172条，让学员在提升技术技能水平中获取学历提升学分，在学习提升中提升技能，有效缓解村“两委”干部双提升的工学矛盾，提升其能力和水平。
五是加大党委政府支持力度，健全双提升保障体系，形成双提升工程的长效机制。村“两委”干部的培育是一个长期的过程，需要党委政府长期充分的资金和人员的投入。这就需要统筹谋划，合理规划，保障资金使用，找准侧重点，科学合理设置提升计划。比如，嵩县县委、县政府与依托河南开放大学承担的“教育部‘一村一名大学生计划’”，结合嵩县产业发展及和美乡村建设，河南开放大学实施“点单式”教育服务，为全县600余名村“两委”干部送去精准教育教学资源，培养了一大批村“两委”优秀干部，在全县范围的村“两委”内形成重知识、提技能的良好氛围。
（作者系河南工学院党委书记、校长）
