民族要复兴，乡村必振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是当前的紧要任务。我们要锚定建设农业强省目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为重中之重来抓，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村全面振兴见实效。
一、聚焦守底线，坚决防止出现整村整乡返贫现象
坚持底线思维，持之以恒做好帮扶工作，让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续，确保不发生系统性、规模性返贫。
一是坚持“四个不摘”不动摇。压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，保持各级财政衔接，推进乡村振兴补助资金和信贷投入力度不减，防止政策弱化退坡。持续开展各级领导干部联系帮扶、定点帮扶、结对帮扶和“万企兴万村”行动。从严开展巩固脱贫成果督查巡查和考核评估。
二是落实防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持常态化排查与集中排查相结合，把符合防止返贫监测对象条件的农户及时、全部纳入监测范围。对家庭有劳动能力的监测对象，至少落实一项开发式帮扶措施；对弱劳力、半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保不出现返贫和新的致贫。
三是强化易地扶贫搬迁后续扶持。跟踪监测搬迁群众生产生活情况，完善安置点配套设施和公共服务，因地制宜发展配套产业，多渠道促进搬迁劳动力稳定就业，提升社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。
四是防范化解风险。重点防范返贫致贫、产业发展、稳岗就业、搬迁后扶、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等方面的风险，防止出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件。
二、聚焦抓发展，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力
发展是巩固拓展脱贫攻坚成果最好的办法。对脱贫地区和脱贫群众的帮扶，不能只满足于守住底线，要更多在增强内生发展动力上下功夫，帮到发展关键处，扶出增收实效来。
一是支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。深入实施特色种养业提升行动，支持肉牛奶牛产业加快发展，开展康养旅游示范村创建，引导高质量发展庭院经济，强化消费帮扶拉动，推动特色产业做大做强。完善联农带农机制，使脱贫群众嵌入产业链条、分享更多收益。
二是促进脱贫人口稳岗就业。提高劳务输出组织化程度，支持脱贫劳动力优先外出务工，对走不出去的弱劳力、半劳力做好兜底安置，确保脱贫人口就业规模保持稳定。加强脱贫劳动力技能培训，对青壮年劳动力，推进人人持证；对新成长劳动力，实施“雨露计划+”就业促进行动；对返乡回流的，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对在家务农的，开展生产经营技能培训，促进技能就业、技能增收、技能致富。
三是发展新型农村集体经济。统筹用好财政衔接推进乡村振兴补助资金等资源，支持经济薄弱村培育壮大集体经济。强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，确保持续发挥作用。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。鼓励支持农村集体经济组织以现金、实物、土地经营权等入股农业企业、农民专业合作社、供销合作社等开展多种模式的股份合作，探索保底收益、按股分红等合作机制。
四是壮大脱贫地区县域经济。推动脱贫地区与发达地区深化经济交流合作，主动承接产业转移，将当地的资源禀赋、要素优势同发达地区的市场资源、管理经验有机结合，打造既带动就业又促进财政增收的劳动密集型产业。培育认定一批联农带农效果明显、带动区域产业发展作用显著的帮扶龙头企业，发挥典型带动作用。
五是强化扶志扶智。加强对脱贫群众思想、文化、道德、法律的教育，倡导多干多补、少干少补、不干不补，发挥勤劳致富典型的示范带动作用。引导脱贫群众积极参与巩固脱贫成果和乡村振兴相关项目实施、村级事务管理，让他们成为乡村振兴的参与者和最大受益者。
三、聚焦促振兴，加快建设宜居宜业和美乡村
按照全面推进乡村振兴的要求，加快重点工作任务落实，推动乡村振兴不断取得新进展新成效。
一是聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，着力做好“土特产”文章，不断促进新产业新项目在乡村落地生根。加快构建第一、第二、第三产业融合发展的现代乡村产业体系，逐步推动乡村产业全链条的提升，增强市场竞争力和可持续发展能力。
二是扎实稳妥推进乡村建设。加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，加强传统村落和乡村特色风貌保护。着力推进基础设施网络化、公共服务均等化，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射。深入实施“治理六乱、开展六清”行动，扎实推进农村“厕所革命”，带动农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。
三是加强和改进乡村治理。坚持以“五星”支部创建引领乡村治理，健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系，扩大积分制、清单制、网格化、数字化、接诉即办等治理方式的覆盖面，深化农村移风易俗，推动乡村社会既充满活力又和谐有序。
（作者系河南省乡村振兴局原党组成员、副局长）
