一、发展现状分析
（一）外贸发展形势挑战与机遇交织
国际贸易形势发生深刻变化。新冠疫情和中美贸易战使中美间航班大幅缩减。俄乌冲突一方面导致来自欧洲的订单减少，另一方面刺激中俄间的商品贸易往来，截至2023年8月，洛阳市对俄罗斯贸易额89亿元，同比增长130%。RCEP带来外贸新机遇。2023年11月，洛阳至泰国曼谷国际航线正式恢复通航，对外开放增添空中新通道。截至2023年11月底，洛阳海关共为洛阳市475家企业签发各类原产地证书10420份，数量超过2022年全年，企业及时享受到RCEP关税减免的红利。
（二）外贸转型升级基地在外贸出口中唱主角
洛阳市现有复合材料、工程机械、摩托车及零部件、钢制家具4个国家级外贸转型升级基地和有色金属、太阳能光伏、铝钛钨钼材料3个省级外贸转型升级基地，外贸中小企业基本出自这7个基地。基地中大多是外贸型中小企业，且是在洛阳市传统重工业基础上发展起来的。问卷受访企业中，传统产业占比为九成以上，新能源、新材料、智能装备等高科技风口产业占比较低。
（三）跨境电商成为新的外贸增长点
近年，洛阳市通过跨境电子商务综合试验区建设、公共海外仓布局建设等方式大力发展跨境电商。2022年11月，首单以跨境电商网购保税进口（1210）模式进口的商品通过验收，标志着洛阳跨境电商进口零售新业态实现零的突破。目前洛阳市在“一带一路”共建国家设有海外仓企业12家，经营海外仓44个，分布于14个国家、30个城市。跨境电商为洛阳市外贸发展注入新的活力，如洛阳市双彬办公家具有限公司抓住跨境电商发展的机遇，近两年外贸额保持50%以上的增长。
（四）洛阳综合保税区作用初显
自2021年年底通过验收以来，洛阳综合保税区围绕保税加工、保税物流、保税研发、跨境电商等保税业态实施精准招商，注册企业已有44家，正常开展生产经营企业16家，既有麦斯克电子、汇晶新材料公司等科技型加工制造企业，也有河南吉乐富跨境供应链管理有限公司等跨境电商企业。截至2023年12月15日，洛阳综合保税区累计实现进出口总值266亿元；占全市进出口总值的比重由第一季度的67%增长至11月的94%。
二、存在问题
（一）政策制定滞后于形势，宣传落实还不到位
一是融入RCEP专门政策措施有待健全。河南省出台落实RCEP行动方案。外省一些外贸行业发达地区也推出差异化政策措施和指导意见。而洛阳市尚未因地制宜出台融入RCEP专门政策。二是政策宣传不到位。调研发现，外贸政策宣传、业务培训等主要依赖政府主导，外贸行业协会作用发挥不充分，企业政策获取渠道单一。三是外贸政策全面落实难度大。以外贸增量奖为例，受访的48家企业中，仅有437%的企业曾获得过市里的外贸增量奖；部分入驻洛阳综保区企业反映，洛阳综保区招商时承诺企业的奖励政策未全面兑现。
（二）传统产业企业间同质化竞争激烈，缺乏整体协同
一是价格竞争，传统产业企业间产品同质化，为了争取更多客户，恶意压低产品价格，挤压整个行业的利润空间。二是要素竞争，基地企业经过多年发展，产业用地基本分配完毕，新成立的企业或者发展好的企业想扩大规模却无地可用，有些企业只能到外地发展。三是创新竞争，一个企业产品的创新容易被其他企业恶意模仿和抄袭，而产品创新的知识产权保护力度还不足，影响企业创新积极性。
（三）跨境电商发展基础薄弱，配套金融产品不足
一是跨境电商业务普及率低。作为中国第四批跨境电子商务综合试验区，洛阳市跨境电商业务起步晚，据问卷调查，受访企业中约有七成未涉足跨境电商业务。二是跨境电商专业化人才缺口大。调查发现，本地高校在对外贸易学科建设方面存在与本地企业需求脱钩现象，难以满足企业需求。三是跨境电商配套金融产品发展不足。采用跨境电商模式，企业资金使用量是传统一般贸易的5—10倍。而本地金融机构尚未针对跨境电商企业周转金需求量大的特点提供相关金融产品。
（四）洛阳综合保税区运行机制不畅，产业集聚平台功能优势有待进一步发挥
一是洛阳高新区与涧西区合并后，洛阳综合保税区管理权限归属涧西区，自主管理权限范围缩窄，在建工程因资金问题进展较为缓慢，保税加工项目落地难，已建成的仓库因消防迟迟不能通过正式验收而影响正常使用。二是受县区地方保护影响，洛阳综合保税区面临招商难。现有考核体系下，县区为完成考核任务，千方百计地让企业留在当地。如洛阳威力圣商贸有限公司系依托制造母公司设立的工贸一体化外贸公司，原来办公地点在城市商业区，后来在母公司所在县区的说服下回迁。
三、对策建议
（一）抢抓扩大开放新机遇，积极对接郑州都市圈外贸大通道
一是紧紧抓住RCEP带来的贸易促进、产业迁移和升级、供应链重构等机遇，强化政策创新，出台落实RCEP的专门政策措施。二是主动融入郑州外贸大通道。建立与郑州的多式联运，积极对接郑州的海、陆、空外贸通道。如建立洛阳到郑州的中欧班列联运，降低对欧洲出口的物流成本，扩大对俄罗斯的出口。三是完善外贸政策发布和宣传机制，打通中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区、洛阳综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区（洛阳片区）等平台信息壁垒，联合行业协会，加大政策宣传力度，推动惠企政策落实落细。
（二）强化联合协同，促进企业抱团发展
一是联合举办国际展会。更好发挥政府部门、贸易促进会或者行业协会统筹指导、协调服务作用，联合在国外举办展会。如组织钢制办公家具企业联合到东南亚、中东等地区开办主题展会，改变单个企业单打独斗的局面。同时，积极策划、组织更多高水平国际展会在洛举办。二是联合技术攻关。在产业基地成立高水平研发中心，技术创新成果由出资企业共享，有效实现知识产权保护。三是实现品牌出海。挖掘优质产品、特色产品潜力，由行业协会制定标准，推动产品出口以贴牌为主向统一品牌出口转变。
（三）夯实跨境电商基础，完善配套体系
一是培育壮大跨境电商特色产业集群。依托洛阳（五洲）跨境电商产业园、洛阳市涧西区跨境电商产业园等产业园区，形成工程机械、办公家具、优质农产品等跨境电商特色产业集群。二是出台高端跨境电商人才的“政聘企用”政策，依托河南科技大学、洛阳师范学院跨境电子商务人才培训平台，做好人才培养。三是开发配套金融产品，在外贸贷的基础上，联合金融机构，探索设立跨境电商贷等更多贷款产品，以企业的存货作为抵押进行融资，缓解企业资金需求。
（四）健全沟通协调工作机制，赋予洛阳综合保税区更多权限
一是借鉴潍坊、南阳等省内外同类型城市的成功经验，将洛阳综合保税区提升为独立运行的经济功能区，深化体制机制改革，用市场化手段解决企业入驻、运营补贴、产业扶持等问题。支持洛阳国宏贸易发展集团有限公司做大做强，把市场化运营打造成洛阳综保区的特色亮点。二是优化县区外贸指标考核体系，树立全市一盘棋思想，做好各县区间利益协调，打破县区为保数据、留企业而各自为战的局面，实现企业自由流动，更好地发挥洛阳综合保税区产业集聚平台优势。三是建议市财政按洛阳综合保税区外贸发展业绩拨付奖励性资金，及时兑现对企业承诺的奖励补贴政策。
（课题组主持人：高贵现，课题组成员：孙霞、李京福、刘徐益、高军、张成玉、卫梦婉、姚方方、李雅霄、龚利姣）
