一、信阳城乡高质量融合发展的探索和实践
（一）城乡要素融合程度不断加深
一是全面放开城镇落户限制，出台《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见（试行）》，允许城镇常住人口在社区公共户口落户，实行城镇落户“零门槛”。二是乡村人才队伍建设力度不断加大。实施乡村振兴高素质人才培训计划，为产业振兴培养领军人才。三是农村制度改革不断深化。持续推进农村集体产权制度改革，3194个村集体经济组织完成登记赋码发证工作。四是农村建设资金渠道不断拓宽。形成中央和省财政支农专项资金、发行支持农业农村发展专项债券、金融机构贷款、社会资本投入等多渠道资金支持。
（二）城镇承载能力不断增强
一是中心城区基础设施不断完善，县城基础设施不断提质。固始县入选河南省首批践行县域治理“三起来”示范县，县域发展面貌焕然一新。光山县、平桥区分别入选国家、省级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，城乡环卫一体化加快形成。二是农村人居环境不断改善。新县、光山县获评先进县，光山县晏河乡、新县吴陈河镇、商城县鄢岗镇被授予全省第一批“美丽小镇”。
（三）乡村经济实现多元化发展
一是乡村产业不断升级。全市成功创建市级现代农业产业园6个、省级现代农业产业园7个、国家农业产业强镇4个、“一村一品”示范村镇12个、中国美丽休闲乡村6个。二是新型农业经营主体数量不断增加、发展能力不断增强。全市共培育规模以上新型农业经营主体1203个。通过开展农民合作社规范提升行动，培育家庭农场8804家。固始、商城两个县获批省级农业生产社会化服务示范县。三是整市创建省级农业绿色发展先行区。统筹推进化肥农药负增长、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等农业绿色发展工作。四是形成农业品牌建设梯次格局。“信阳毛尖”国家级特色农产品优势区建设不断加强，国家农产品区域公用品牌效应不断放大。
二、新时代城乡高质量融合发展面临的问题
（一）土地制度改革不适应发展需要
一是农民和政府对推进集体经营性建设用地入市缺乏积极性。二是宅基地改革缺乏相关制度配套和保障措施，推进力度不大。三是受国土空间规划约束，进一步加剧建设用地不足的突出矛盾。
（二）户籍制度改革面临双向流动困局
一是进城农民仍然保留农村户口。在调研中了解到，村民退出农村户籍意愿并不强烈。一方面即使不落户城市，在教育、医疗等公共服务方面影响不大，另一方面农村宅基地退出补偿标准低，远远达不到农民的合理预期。二是人才下乡、入乡难。当前的政策框架下，农村成员资格无法对外开放，由于下乡人才不具备农村户口，无法与村民享有同等的公共服务，也缺少合法途径获得稳定住房，造成下乡人才缺乏归属感。
（三）涉农财政、金融制度有待完善
一是涉农资金整合复杂程度高，执行层面风险大。不少基层干部反映，资金整合在操作层面存在巨大风险，面临不少制度上是否合规的问题。二是土地出让收益用于农业农村的政策在落实中面临挑战。尤其是信阳各级财政压力极大，基层普遍担心这一政策成为空头支票。三是农村金融服务体系薄弱，尚未形成有力的社会资本引导能力。农村金融政策引导力度不足问题仍然是城乡融合发展的突出短板。
三、新时代推进城乡高质量融合发展的建议
（一）以中心城区和开发区为核心提升带动城乡融合能力
一要增强中心城区对县域的带动能力。市第六次党代会提出“1335”工作布局，明确信阳三大定位，即把信阳建成鄂豫皖区域性中心城市、豫南大别山高效生态示范区、长三角创新协同区。2025年城区人口将达到150万。随着市区人口规模扩大、主导产业培育和发展，尤其是苏信合作的实施和推进，将为信阳市整体承接长三角产业转移、重点承接苏州产业转移，尤其是创新效应外溢提供政策支持。
二要加快推进县域省级开发区“三化三制”改革。一是根据主体功能定位确定主导产业。必须加强相互间产业配套和关联，形成相互支撑力量，推进城乡融合和共同发展。二是壮大产业集群规模。各县区在现有产业基础上选择市场发展好、与发达地区产业转移梯次同频的产业，赋能产业链，延伸价值链，带动县域经济发展和城乡高质量融合。三是放大市级推进科技创新政策效应。建立权责统一的协同联动机制，在科技创新投入、创新政策落实、重大项目实施、发挥创新平台和载体作用等方面形成市、县两级协同效应，不断提高科技创新能力。
（二）以县域为载体汇聚生产要素
一要吸引劳动力要素回流。城乡总体布局规划要突出以下几个方面：一是把县区产业园区周边作为农村人口转移的重要承载区。二是把集聚提升类村庄作为村庄布局规划的重点。在编制县域村庄布局规划时，要引导农民向交通比较便利、基础设施和公共服务设施相对完善的村庄逐步集中。三是把严格落实规划作为促进人口转移的重要举措来抓。要克服急功近利的思想，顺应广大农民的意愿，尊重村庄演变的自然规律，稳妥推进美丽乡村建设。
二要用足政策盘活土地资源。一是成立盘活农村存量土地资源的专业机构。各县区应成立整合开发利用农村土地的专业机构，把农村的闲置土地、宅基地、建设性用地等统一管理。二是制定完善鼓励农民自愿退出宅基地的政策措施。尽快制定完善鼓励农民自愿退出宅基地的政策措施，既解决好建设用地保障难的问题，也能推进农村土地整合开发利用。三是建立完善农村集约节约用地政策措施。除鼓励在城市购置住房的农民自愿退出宅基地外，还应出台农村宅基地和村民自建住房管理实施细则，严禁农民在规划区域外新建住房，引导农民逐步在新规划区域内按新标准审批新建住房，集约节约利用土地资源。
（三）以乡村振兴示范区为抓手激发内生动力
一是从空间上整体规划城乡发展战略。根据《信阳市国土空间总体规划（2021—2035）》要求，统筹划定“三区三线”，完善规划国土分区和用途结构。以“信罗同城化区域”+“外围县城”构建信阳市城镇体系核心空间。同时强化重点乡镇的节点和纽带作用，将乡村振兴规划与县域经济高质量发展规划有机衔接起来，推进城乡融合发展。
二是从产业上夯实城乡融合产业基础。根据《信阳市国土空间总体规划（2021—2035）》，全市重点打造“两核三带”。“两核”是指中心城区主核心、豫东南高新区副核心。“三带”是指中心城区—罗山—豫东南高新区—固始产业核心发展带、明港—息县—淮滨沿淮河产业发展带、鸡公山—新县—商城沿大别山高速产业发展带。以三大产业带为信阳新一轮产业布局的基础，强化产业统筹，发展具有自身优势、市场份额大、带动群体多，又能实现城乡贯通、工农融合的产业和业态。
三是从制度上深化改革扫清城乡融合障碍。信阳市作为全省农村产权交易试点，要依托农村产权交易平台先行先试，探索出一条可复制、可推广的农村产权交易高质量发展新路径。要分类制定农村产权价值评估管理办法，科学制定评估依据和标准，建立产权抵押评估信息系统，确立评估争端解决机制，建立评估机构和评估专家库，建立完善农村产权价值评估体系。
四是从市场上贯通城乡物流体系。2022年河南省确定首批县域商业体系建设示范县，光山县和新县名列其中。示范县（市）要基本建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村庄为基础的县域商业体系；基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，实现工业品下乡和农产品进城渠道畅通。
（课题组主持人：刘翔雁，课题组成员：杨刻俭、何洪涛、甘泉）
