数字农业是未来农业发展的重要趋势。从现实情况看，开封市数字农业发展存在较多问题。例如顶层设计规划欠缺，规模化程度不高，数字商业模式发展滞后，从业者、科技等要素短板突出等。这些情况非常不利于提升开封市数字农业发展水平，亟须走出一条新路子来解决这些问题。
一、加强顶层规划设计，创造良好发展环境
（一）加强政府对数字农业的引领
数字农业发展需要应用场景，政府要为农业生产经营者开发构建各类服务平台，以平台建设来推进数字农业的发展，并引导支持服务商运用服务平台从事数字农业信息服务。另外，还要统筹协调各类资源，确定农业重点领域示范项目，探索可复制、可推广的数字农业发展模式。
（二）制定配套政策，优化项目支持方向
数字农业投入大、周期长，需要政府部门在配套政策方面提供更好的机制，例如对发展数字农业的建设经营主体给予项目奖补，适当减免农村移动数据费用。鼓励并探索金融机构服务于数字农业基础设施建设的低息、长周期融资贷款新模式，鼓励有实力的龙头企业和村级集体经济组织、专业合作社、农户建立双绑机制，参与到数字农业建设中来。
（三）构建敏捷性政策反馈机制
数字信息技术是呈指数速度增长变化的，而对于整个社会发展而言，社会、政治、经济体系的制度变革却是渐进的。当前的数字经济发展就引领着创新，塑造着数字时代的新法则。这种速度上的滞后不利于新技术的融合。因此，要让政策适应新技术应用的敏捷性要求，使政策制定匹配新技术引发的农业变革。
二、充分发挥市场的推动作用
（一）以市场为导向促进农业转型升级
要提高农业竞争力，必须加快转变农业生产方式，顺应时代发展，运用数字技术，发展数字农业，创新业态，创新模式。例如创新农村电子商务发展，以农产品电子商务为重点，大力发展农村电商等。鼓励市场主体如科技企业等开发农民易用好用的手机APP，让手机逐渐成为广大农民离不开的“新农具”等。
（二）加快数字技术商业化进程
数字技术的商业化转化是数字农业发展中遇到的重大障碍之一。目前数字技术已经可以满足现阶段数字农业发展需要，但商业化进程较慢，可以聚焦特色农产品，发展电子商务。例如开封有大量的地理标志农产品，可以建立大蒜、菊花、花生、红薯、蜜瓜等特色农产品网络现货交易平台。从这些已经商业化的数字技术入手，逐渐向纵深发展。
三、以科研推广加快农业数字化运用
（一）加强信息技术与农业融合
数字农业实际上就是信息技术与农业的融合和应用的问题。对于开封市而言，目前需要做得更多的未必是研发，可能更加重要的是将目前国内、省内已有的数字农业科研成果进行推广应用，加速与农业产业的融合发展。加快推动5G互联网技术在农村的应用，把区块链、物联网、信息平台等数字技术与农业产业融合好，使农业数据能够转化为具有商业价值的新型模式，在法律法规允许的范围内建立数据共享机制，降低数据获取成本。
（二）重点支持数字农业技术研发
在数字农业发展的相关核心、关键技术攻关中，强化政府的顶层设计职责，加大对数字农业科研体系各项投入，促进农业科研机构的相互合作和交流，充分利用开封的高校科研和农科院等力量，进行数字农业发展所需的各项高科技技术攻关和推广。鼓励开封的高校、科研院所等在相关研究项目中向数字农业方面倾斜。
（三）加强数字农业实践推广
高校和科研机构作为研发单位，缺乏实践基地。政府应主导二者合作，将数字农业的科研实验等引入田间地头，在一些有条件的乡村设立数字农业科研实践基地，一方面有利于实现产学研相结合，检验科研成效，便于广泛收集农业生产中存在的问题，为数字农业的科研提供数据反馈；另一方面也可以起到示范带头作用，让农民看到数字农业发展的效果，有利于今后的推广应用。
四、多措并举降低数字农业发展成本
（一）将数字农业基础应用建设作为公共产品提供
数字农业的基础应用是一个公共产品，也是公共服务。要发展数字农业，政府应该着力在这些方面下功夫、做文章。以对待公共产品、加快数字乡村建设的目的来看待数字农业基础设施和应用系统建设。既包括基于数字服务平台的农业信息体系，还包括数字化、智能化的农机设备购置补贴，以及适合农民使用的终端设备等。
（二）降低农业产业数据源获取难度和成本
发展数字农业，数据源是关键。应规范各部门之间涉农数据的管理、共享和开放。实现区域农业大数据开放共享，消除数据“信息烟囱”。布局农产品生产大数据的收集、分析等相关技术。当前必须先把获取数据源的渠道畅通，才有利于数字农业的下一步发展。
五、培养农业信息化复合人才
（一）提高农民数字化意识
农民是农业发展中的重要主体，发展数字农业，农民的参与是必然的。比如，定期组织农民参观本地或外地做得好的地方数字农业的应用情况和应用效果，一方面让示范地区的数字农业真正起到带头作用，另一方面也通过这种形式，让农民接受数字农业的优点，能够主动地去深入学习如何进行数字农业的操作和管理。
（二）创新农民培养方式
在传统农民技能培训基础上，多渠道创新培养方式。可以通过多渠道媒体，塑造数字农业发展的良好氛围。充分利用开封市各类高校和培训机构，把他们优厚的师资力量和科研条件等优势发挥出来，创新新型职业农民培育模式。还可以通过大力发展农村职业技术教育、政府提供免费培训等，提升农民职业素养。
六、积极培育延伸现代数字农业产业链
（一）树立生态可持续发展目标
要加大农业生态系统的保护力度。打造农业生态产业云服务平台，助力农产品实现其生态价值。例如，运用大数据、云计算、区块链、物联网等技术，给每一个农产品打上“身份证”，实现从农作物生长到加工包装成为农产品商品的全部数字化。通过云平台的网络追溯，满足城市中高端消费群体的需求，实现农产品的生态可持续发展。
（二）坚持走农业数字产业化发展之路
推动数字农业发展，一家一户的小农生产方式是无法实现的。尉氏县张市镇的高标准农田是通过流转的方式，集中连片生产，由专业的农机服务公司提供智能的数字化服务平台，推动实现农业数字化、现代化。在今后的工作中建议继续坚定走农业产业化发展之路，支持家庭农场和农村合作社发展，引进农业龙头企业，加强与小农户有效衔接。
总之，只要我们在谋划上、在政策上、在体制机制上，特别是在经营主体和经营模式的培育上下功夫，我们的数字农业就会有一个较快较大的发展。
（课题组主持人：马芳芳 课题组成员：万 璐 程俊红 安北平 苌 征）
