为加快推动新乡市农村土地流转，课题组对峪河镇进行深入调研。发现峪河镇通过以村集体为主导的土地流转，有效地落实了土地集体所有权，稳固了农民土地承包权，放活了土地经营权，实现了“三农”工作的新突破。
一、峪河镇土地流转的成效
峪河镇位于辉县市西南部，是农业大镇。镇域面积69平方公里，辖33个行政村，1.3万户，5.5万人，8.5万亩耕地，其中粮食种植面积7万余亩。党的十九大以来，峪河镇按照党中央要求，大力推进土地流转、发展现代农业，截至2022年年底，全镇共流转土地39520亩，涉及5125户，占全镇可流转耕地面积的60%，其中12个村流转率在90%以上，10个村流转率在60%以上，还有10个村流转率在50%左右。尤其以村集体为主导进行土地流转，流转速度大幅度提升。
峪河镇土地流转直接成效：一是增加了农民收入。土地流转前农民每亩地年均收入600元左右，土地流转后每亩为1000元左右。土地流转后农民能安心外出打工或搞个体经营还可增加额外收入。二是增加了村集体收入。主要有两项，即依法收取的每亩50元土地流转服务费和土地整合后约5%新增耕地带来的土地流转收入。三是提升了经营主体收益。主要是通过规模化经营，拉长产业链条，种植业、养殖业、加工业融合发展，使经营主体收益大幅提升。
二、峪河镇土地流转的主要做法
农村土地流转形式多样，此前峪河镇农民大多是自发流转，流转速度慢、比率低。采取以村集体为主导的方式后，土地流转快速发展。峪河镇的具体做法如下：
（一）让村集体成为土地流转的主导
土地流转涉及方方面面的利益，矛盾多、困难大、推行难，因此峪河镇坚持以村集体为主导推进土地流转。峪河镇主要做了以下五件事：一是村集体制定流转方案。方案既要符合中央精神，又要符合本地实际，并具有操作性，使方案建立在符合本地实际基础上。二是村集体明确流转程序。村集体引导村民先把土地流转给集体，再由村集体统一对外发包，从而规避了农民自发流转中的各种不规范行为，保障群众利益不受伤害。三是村集体统一向外发包。通过资格审查、公开竞价、择优选择经营主体，从而确保村民利益最大化。四是土地流转中遇到矛盾由村集体负责化解，实现土地稳定有序流转。五是土地流转后出现的各种风险由村集体帮助解决，确保村民和经营主体权益不受损失。峪河镇坚持以村集体为主导的土地流转，体现了中央关于土地流转合法合规、程序规范的要求，这也是土地流转工作得以顺利推行的主要原因。
（二）让村民成为土地流转的主体
农民依法享有土地承包权，因此土地流转中村级党组织必须坚持以村民为主体。峪河镇党委主要从以下五方面实现：一是深入广泛宣传教育，让群众了解中央精神和土地流转为他们带来的好处，实现群众自愿。二是村党组织在制定方案时，通过月末例会，广泛听取党员、村民代表反映群众的各种意愿。同时让党员和村民代表对土地进行排查定价，使党支部的方案建立在符合群众利益基础上。三是村级党组织在集中多数村民意见的基础上进行民主决策，召开村民代表大会表决通过，实现群众当家作主。四是对于少数不同意见的群众，党组织运用多种形式进行民主协商，或召开座谈会，听取这部分群众意见，耐心进行思想工作；或党员干部入户做群众工作，大力营造土地流转的浓厚氛围，通过上述办法把矛盾化解在萌芽状态，真正实现群众自愿流转。五是让群众全程监督，包括土地定价、经营主体资质、付款方式和时间，使土地流转工作在阳光下进行。峪河镇在土地流转中让群众当家作主的做法最大限度地保证群众的知情权和话语权，尽可能避免产生矛盾。同时，对少数种地愿望强烈的群众，通过土地调整等方式，也尽量满足他们的愿望。
（三）让党员干部成为土地流转的模范
《党章》规定党员必须履行在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用的义务，而农村党员又是土地流转的参与者，只有党员带头流转，才能在广大群众中起到示范带动作用。一是提高党员在土地流转中的自觉性。峪河镇通过形式多样的培训，增强党员对土地流转的自觉性，或把党员干部集中到镇里进行培训，或利用月末干群例会进行培训，或由镇党委书记到各村给党员授课培训，由于培训力度大、效果好，全镇多数党员提高了对土地流转的自觉性。二是发挥党员在土地流转中的带头作用。有的党员在动员会刚结束，就向党支部表态带头进行流转；有的党员努力做好家庭成员工作带头流转，全镇大多数党员成为本村第一批流转者。三是发挥党员做群众工作的作用。有的党员围绕亲朋好友做工作，让大家积极参与土地流转；有的党员围绕村民小组做工作，让全组成员参与土地流转；有的围绕土地集中连片做工作，实现区域整体流转。由于峪河镇党委充分发挥了党员干部做群众工作的作用，全镇在短时间内土地流转率快速提高。四是发挥党员在土地流转中的监督作用。全镇许多党员积极为土地流转提合理化建议，有的党员帮助村干部排忧解难，还有些党员努力维护群众利益，使土地流转工作做到公正公平公道。五是镇党委要求各村支书努力走在土地流转最前列。各村支书认真学习中央关于土地流转的政策法规，结合本村实际，创造性地进行土地流转，全镇涌现出一批优秀村支书。由于党员干部的先锋模范作用发挥好了，峪河镇在土地流转中克服了各种困难，使这项工作得以顺利推行。
三、峪河镇土地流转的经验启示
峪河镇从四个方面为我们提供了经验借鉴：
（一）必须严格按照国家政策法规进行流转
峪河镇党委从以往实践中认识到，仅靠群众自发流转土地是不行的。他们总结概括群众自发流转存在“三多三少”现象，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租、代耕的多，经营权转让的少；口头协商的多，合同规范的少，导致土地流转工作随意化，造成一系列遗留问题。在这次土地流转中，峪河镇党委坚决做到：严格执行国家关于土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则。所谓依法，即严格按照农业农村部关于土地流转管理办法进行，合同签订严格依据合同模板进行，从而避免土地流转后出现非农化、非粮化，确保了农地农用。所谓自愿，即通过制定合理的土地流转指导价，引导农民自愿流转给村集体再对外发包，镇党委通过细致的思想工作，最大程度打消群众各种顾虑，经过算细账算总账，让群众切实看到土地流转的好处。对少数不愿流转者，尊重其意愿，不强迫，不搞“一刀切”。所谓有偿，即镇党委制定土地流转市场指导价，实行土地流转费预付制，要求经营主体缴纳10%的保证金。通过一系列实施细则的制定，保障土地流转工作规范有序推进。
（二）必须调动土地流转的三方积极性
土地流转涉及三个利益主体，即农户、村集体、经营主体，只有三方都能获利才有积极性。峪河镇党委在土地流转中充分调动了三方积极性。一是调动农户积极性。通过公开竞价，使土地流转回归到合理的市场价，让农户看到以村集体为主导的土地流转能够收入有保障、收入可持续，还能在土地流转之后，投身到二、三产业，开辟增收渠道。二是调动村集体积极性。通过依法收取经营主体因使用机井、水渠、道路等集体资产而产生的每亩50元土地流转服务费，盘活了集体资产，进一步增加了集体收入。峪河镇仅土地流转村集体收入最多的增加30多万元，最少的也有4万元以上，村集体收入多了能为村民干更多好事实事，有效地密切了干群关系。三是调动经营主体积极性。由于土地流转实现了适度规模经营，大大节省了经营主体的耕地灌溉、农资原材料采购、人工使用等费用成本，有效实现了降本增收。峪河镇土地流转通过增加农户、村集体和经营主体的三方收益，切实调动了三方积极性，为土地长期可持续流转提供了坚强保障。
（三）必须加强村级党组织建设
以村集体为主导的土地流转，必须加强村级党组织建设。从峪河镇各村情况来看，在土地流转中涌现了一批战斗力强的村级党组织。他们的共同特点是：干部热心服务群众，遇事同群众商量，让群众当家作主；党员发挥先锋模范作用，带头做好群众工作，使群众感受到党组织的温暖，从而密切了干群关系，群众听党话，跟党走。但同时，也还有一些党建工作一般村，这些村普遍表现为：村干部不敢担当，怕触及矛盾，做事不能公道公平，群众意见大，导致土地流转工作难推进。峪河镇党委从以上比较中认识到，要想推进土地流转，必须加强村级党组织建设。为此，他们制定了一系列举措，强化了对党建一般村的领导，使全镇在土地流转中没有一个村掉队。
（四）必须加强乡镇党委的全面领导
在农村各项工作中，乡镇党委是龙头，村级党组织应在乡镇党委领导下有序开展。峪河镇党委把土地流转作为当前农村工作的重要抓手，统一规划、集中力量推进，始终坚持乡镇党委对土地流转的全面领导。一是站位高。镇党委认识到土地流转是发展现代农业的突破口，发展现代农业不能建立在一家一户的分散经营上，必须实行适度规模经营。二是抓机遇。他们认识到目前是土地流转的最佳时期，一方面中央十分重视土地流转工作，支持力度很大，另一方面种地收益低，大多数农民对土地经营热情不高，镇党委及时抓住这一机遇，集中力量做好土地流转工作。三是方法好。在土地流转中，他们坚持以村集体为主导，以村民为主体，以党员干部为表率，制定正确措施，调动了村民、村集体、经营主体的三方积极性。在充分准备的基础上集中力量打攻坚战，使土地流转率迅速提升到60%以上，进入土地流转快速阶段。
（课题组主持人：蔡慧敏 课题组成员：王 力 李 冬 吉 红）
