共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。2022年10月，中共河南省委、省政府印发《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区成为省级工作重点。
一、许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的优势
许昌地处河南省中部，是郑州都市圈次中心城市，历史文化源远流长，民营经济活跃，产业基础扎实，创业氛围浓厚，生态环境优良，改革意愿强烈，在探索推进城乡融合共同富裕方面取得了积极成效，有条件、有基础、有优势。
一是综合实力较强。从经济实力看，许昌获评河南省经济社会高质量发展先进省辖市。2022年，许昌GDP达到3850亿元，人均生产总值超过1万美元，居全省第3位，达到中上等收入经济体标准。许昌以全省第12位的人口、全省第13位的地域面积，创造了全省第4位的生产总值，综合实力稳居全省第一方阵。许昌在2021年中国百强城市排行榜中排名第86位，居河南省第3位。
二是发展比较均衡。2021年，许昌城乡居民收入倍差为1.74.低于全省的2.14.远低于全国的2.56.甚至低于“全国共同富裕示范区”浙江的1.94.许昌县域经济各具特色、竞相发展，6个县（市、区）GDP总量排名均在全省前50位，均进入中部地区县域经济百强榜。
三是发展活力充沛。许昌营商环境优良，在全省政务服务考评中名列前茅，获评全省“万人助万企”活动优秀省辖市。创新创业氛围浓厚，全市市场主体42万户，民营企业数量突破10万家，入选全国先进制造业百强市。中国社会科学院发布的《2021年中国城市竞争力报告》显示，许昌综合竞争力居全国第66位、可持续竞争力居全国第69位，均居河南省第3位。
四是生态环境宜居。许昌拥有百万亩花木林海和110公里河湖水系，城市建成区绿地率36.7%、绿化覆盖率41.6%，城市街道绿视率达到27.5%、全国排名第4位。许昌荣获“全国文明城市”“国家水生态文明城市”“国家生态园林城市”“中国十佳宜居宜业宜游城市”“中国绿色发展优秀城市”“中国十大养生城市”“中国优秀旅游城市”和“国家园林城”“国家森林城市”“国家卫生城市”等称号，入选全国首批“无废城市”建设试点，许昌的城市宜居度连年位居全省第一。
五是公共服务完善。许昌在公共文化、医疗卫生、养老服务、城市管理、政务服务等重点领域，大力实施基本公共服务标准化建设，获批国家公共文化服务体系示范区。坚持以人为本的原则，建成了“15分钟便民服务圈”“15分钟医疗服务圈”“15分钟健身圈”“15分钟阅读圈”“15分钟养老服务圈”等基本公共服务工程。居民幸福感、获得感、安全感排名保持全省前列。
另外，许昌有全省唯一的“金字招牌”。2019年12月，许昌全域被确定为“国家城乡融合发展试验区”，是河南省唯一入选的地级市，全国仅有11个，全域“试验区”仅许昌、鹰潭2家。2020年10月26日，国家城乡融合发展试验区现场会在许昌召开，许昌在会上作交流发言。可以说，许昌已经搭建起试验区改革创新的“四梁八柱”，为建设城乡融合共同富裕先行试验区奠定了良好基础。
二、许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的路径
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，着力缩小城乡、收入、公共服务等方面的差距，在推动物质基础坚实、城乡深度融合、生态环境优美、精神文化富足、社会和谐稳定等领域先行示范，探索许昌经验，推动经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质。
（一）推动经济高质量发展
要实现共同富裕，“做大蛋糕”是基础，发展是解决一切问题的关键。坚持创新驱动高质量发展，加快建设国家创新型城市，加快许昌国家高新区创建步伐，创建国家级创新型产业集群。围绕“633”工业发展体系，把制造业高质量发展作为主攻方向，打造“许昌制造”品牌，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，大力发展数字经济。推进高水平对外开放，深化对德合作，加快中德中小企业合作区建设。依托郑州航空港区、中欧班列等通道，深度融入共建“一带一路”，扩大与国际市场的有效对接。积极培育民营经济主体，深入开展“万人助万企”活动，持续优化企业营商环境。推进郑许一体化发展，推动交通互连、产业对接、生态共建、服务共享。高质量建设许港产业带，培育壮大航空经济、高端装备、电子信息、现代物流、循环经济等主导产业，打造全省乃至中部地区高质量发展的重要增长极。
（二）推动城乡协调发展
着力缩小城乡差距、地域差距，实现互融互促、共富共美。高质量编制许昌国土空间总体规划，实现市、县、乡三级无缝衔接“一张图”，推进以县城为重要载体的城镇化建设。全面推进乡村振兴，培育壮大花木、中药材、蔬菜、烟叶、蜂业等区域优势特色产业集群，争创全国特色农产品优势区，拉长农业产业链条。加强乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，开展小城镇和农村人居环境综合整治行动，扎实推进“四美乡村、五美庭院、美丽家园”建设。传承乡土文化，保护特色风貌，建设能留住乡情、乡韵、乡愁的美丽乡村。
（三）优化收入分配结构
强化就业创业支撑，重点解决好农民工、城镇困难人员等重点群体就业问题。鼓励外出务工人员在家门口就业，鼓励和扶持返乡入乡创业。健全公共就业服务体系，促进创业带动就业，积极创建公共就业创业服务示范城市。拓宽农民农村增收渠道，发展壮大村级集体经济，深化农村集体经济产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。支持各地依托特色优势产业发展现代农业，拓展多元化的农民增收渠道。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，拓展从业人员增收空间。完善收入分配调节与激励机制，清理规范不合理收入，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入，加快形成“中间大、两头小”的橄榄型收入群体结构。
（四）提升公共服务水平
坚持人民至上、以人为本，推进公共服务优质共享。持续提升教育质量，加强中小学、公办幼儿园建设，加快发展更为优质均衡的基础教育，健全职业教育体系，加快建设中原科技学院，引进更多高等教育资源。高水平推进健康许昌建设，推进卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。持续推进县域紧密型医共体建设，促进医疗资源、人才下沉，让群众在家门口“看得上病，看得起病”。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康卫生的生活方式。优化居民安居水平，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众基本住房需要。完善养老服务体系，建设老年友好型社会，建立健全以居家为基础、社区为依托、医养康养有机融合的多层次养老服务体系，全面提升养老服务质量和水平。推动乡镇敬老院转型发展，打造养老服务“许昌品牌”。
（五）推动文化强市建设
坚持以文化人、以文育人，打造独具魅力的文化强市。不断提高社会文明程度，引领形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。持续开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明典范城市。积极推进新时代文明实践中心建设，把新时代文明实践中心建设成思想引领、道德教育、文化传承、服务群众等多功能于一体的基层综合服务平台。深化国家公共文化服务体系示范区建设，统筹县、乡、村三级文化设施建设布局，扩大基层文化惠民工程覆盖面，满足城乡居民多元文化需求，实现更高水平的城乡均等化、普惠化。发展壮大文化产业，培育新兴文化业态，推动文旅文创融合发展，将三国文化、钧瓷文化、生态康养文化等打造成具有全国竞争力的许昌文化超级IP。
（六）推动人与自然和谐共生
坚定践行“两山”理念，走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。实施碳达峰行动，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，让绿色成为许昌高质量发展的鲜亮底色。推进生态廊道、乡村绿化美化、山区生态修复、平原农田防护林等建设，争创国家生态文明建设示范市。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。深化“无废城市”建设，大力发展“无废”经济，积极培育“无废”文化，全面推进生产生活方式绿色转型，培育形成绿色低碳、简约适度、文明健康的生活方式。有序推动老旧街区、老旧厂区、城中村等改造，持续完善基础设施。推进城市公园、森林公园建设，提升景观道路、景观河道建设水平，提升中心城区建成区绿地率和人均公园绿地面积，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让城市更加宜居，不断增强人民群众的获得感、幸福感、自豪感。
（课题组主持人：孙晓飞 课题组成员：李朕燊 陈豪杰）
