在新发展阶段，坚持乡村振兴与新型城镇化战略并重，实现两大战略的战略耦合以及乡村振兴与新型城镇化协调发展，是乡村振兴与新型城镇化耦合协调发展的内涵所在。推动河南乡村振兴与新型城镇化的战略耦合及协调发展，对于实现“两个确保”具有重要意义。
一、河南乡村振兴与新型城镇化耦合发展的基本态势
通过构建乡村振兴与新型城镇化两个系统的综合评价体系，采用耦合协调度模型，分析了河南乡村振兴与新型城镇化两个系统间的耦合发展程度。总体看，河南乡村振兴与新型城镇化耦合发展的态势逐步向好。各地市间乡村振兴与新型城镇化综合发展指数差距较大，各地市耦合度总体处于拮抗阶段，耦合协调度差距明显。较高的地区主要呈块状、条形分布，且以郑州为中心集中分布在豫北、豫中地区，呈现“北强南弱”的特征。
结合有关规范研究，同时发现河南乡村振兴与新型城镇化耦合发展中，还存在城乡要素配置失衡、城乡产业发展不平衡、城乡经济发展差距较大、城乡基本公共服务不均、乡村基础设施不完善、土地利用效率较低、城乡空间布局不合理、区域城乡发展不均衡等问题。
究其原因，主要表现在以下方面：一是乡村振兴与新型城镇化关系认知存在误区。包括城乡关系和城乡差距原因的认知误区。二是城乡“二元”的制度结构制约。主要包括土地制度、户籍制度、就业制度等制度的制约。三是城乡融合发展体制机制尚未建立健全。包括城乡财政融合机制、城乡产业融合机制和土地资源市场配置机制。
二、河南乡村振兴与新型城镇化耦合发展的实现机制
一要构建城乡要素资源双向流动机制。建立城乡统一市场，充分发挥市场机制在要素流动中的决定性作用，实现要素市场化配置，提高交易效率，优化城乡要素顺畅流动的政策环境，引导扩散效应的发挥，促进城乡要素双向流动、平等交换。要建立完善的人口人才管理制度，健全农业人口转移市民化制度，完善农村人才引入及留用机制；完善农村基本经营制度，全面深化农村土地制度改革，提高土地利用效率，实现农民土地财产权益，激活农村发展内在动力；完善财政投入保障机制和金融服务体系，建立资本和技术向乡村流动的引导机制。
二要构建城乡产业融合发展机制。完善城乡产业发展规划体系，探索乡村产业发展模式，在市场准入、金融服务、产业用地供给、基础设施供给等方面积极推进机制和制度创新；完善政府引导机制，构建产业融合引导体系；建立现代农业生产经营体系，加速推动农产品生态化、规模化经营；完善企业与农民利益的联结机制，引导农民以土地经营权入股、闲置资金入股等形式入股企业，让农民更多地分享增值收益；建立健全农村新兴产业发展的长效支持体系，建立乡村文化保护利用机制，完善乡村功能发挥的培育机制，发展乡村地区文化、观光农业、休闲度假、养老等产业。
三要构建城乡公共服务均衡配置机制。要建立城乡教育资源均衡配置机制，实现城乡优质教育资源共享；完善城乡医疗服务供给体系，逐步完善分级诊疗制度；健全城乡统一的社会保障机制，完善城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，建立基本养老保险金发放与货币购买力相匹配调整机制，统筹城乡社会救助体系，完善转移支付制度，提高资金的使用效率；完善城乡基层治理制度，建立健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系。
四要构建城乡空间融合发展机制。以新发展理念为引领，加强城乡统一规划的研究、编制和实施，建立城乡空间融合发展机制。加强城乡之间交通干线的合理统一规划布局，实现城乡互联互通；加快推进深化土地制度改革，提高城乡土地利用效率；按照“多规合一”要求，以国土空间规划为统领，科学编制市县发展规划，统筹安排城乡空间布局，优化城乡空间结构体系。在城乡产业空间布局上，城镇仍要以第二三产业为重心，着重发展第三产业，充分发挥小城镇的纽带作用，促进城镇空间的集约利用。乡村以第一产业为主，同时要注重一二三产业的融合发展。
五要构建生态环境共建共享机制。完善城乡一体化生态环境保护体系，构建城乡环保全面推进、工农业污染防治并重，从规划、治理到监督考核的一体化生态环境保护新格局。健全城乡环境长效整治机制和科学管理体系，建立健全生态环境补偿机制和自然资源有偿使用制度，完善生态监管和定期调查制度，增强居民环保意识，提高财政支持力度，改善城乡环境，提高城乡居民的生活质量，建设宜居城乡。
三、河南乡村振兴与新型城镇化耦合发展的主要举措
一是坚持乡村振兴与新型城镇化“双轮驱动”。坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓，两个轮子一起转，推动乡村振兴与新型城镇化两大战略有机结合，注重乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。要推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
二是拓宽城乡要素互动渠道，推动要素自由平等交换。逐步改革户籍制度，逐步消除落户限制；深化土地市场制度改革，激发土地要素活力；构建城乡要素双向流动机制，构建城乡统一市场，提高交易效率，促进要素双向流动；充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府调控作用。
三是推进农业供给侧改革，促进产业多维度融合。大力培育多元化产业融合主体，引导和支持龙头企业和其他主体间建立稳定的产供销联系，共同打造联合品牌，实现利益共享；有序推动农地流转，引导适度规模经济；完善农业服务体系，扶持现代农业产业发展；加大金融支农力度，完善金融服务供给体系；加快农业技术创新，实现科技兴农；发展乡村旅游，弘扬乡村文化。
四是加强城乡基础设施建设，推动公共服务均等化。加大乡村地区的基础设施建设力度，加强道路、电力、通信、互联网、自来水、灌溉水和公园、文化广场等基础设施建设，实现城乡基础设施互联互通；建立城乡公共服务均衡配置机制，推动公共服务向农村延伸，社会事业向乡村拓展，实现城乡社会耦合协调发展。
五是统筹城乡空间规划，合理利用土地资源。立足实际，建立完善的城乡统一国土空间规划体系，加强规划管理和监督；深化土地制度综合改革，完善农地流转、宅基地退出和集体经营性建设用地入市相关机制，改变粗放的土地开发方式，合理利用土地资源，优化土地资源配置，提高土地的综合利用效率。
六是统筹城乡生态治理，优化居民生活环境。建立生态环境共建共享机制，完善环境保护的治理体系，加强居民环保意识，提高财政支持力度，改善城乡环境，从而提高城乡居民的生活质量。通过健全法律法规、加强执法队伍建设，调整产业结构、发展绿色生产，建立生态环境补偿机制，持续改善城乡居民生活环境，实现河南生态环境宜居美丽。
（课题组主持人：张合林 课题组成员：肖艳霞 庞玉萍 江求川 王亚晨 申政永 冯 景 郭 杉 刘文贺）
