2021年10月，河南省第十一次党代会明确提出“两个确保”战略目标，谋划了十大战略举措，并且雷厉风行，各个方面都很快找到了可靠抓手，迅速落地见效，极大地提振了全省人民的信心。
河南省第十一次党代会提出，实现“两个确保”的量化指标要求是：到2035年，全省“人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入”等“达到或超过全国平均水平”。不说后面四项较为具体的指标，单说综合程度最高的人均生产总值一项，现在的水平与全国平均值存在一个较大的缺口，要在未来15年把这个缺口补上，GDP年均增速就必须大幅度高于全国平均值。根据测算，2020年河南人均GDP为55346元，是全国均值（71794元）的77%，缺口是23%。这意味着，在未来15年要把23%的缺口补上，每年都要让这个缺口缩小1/15也就是1.53%，即在人口增速与全国持平的前提下，GDP增速每年要高于全国平均值的幅度！
新一届中共河南省委、省政府高瞻远瞩，把握大势，紧紧抓住创新能力提升和制造业升级两大环节，果断出手，多措并举，迅速扭转局面，从谷底跃起，开始呈现出良好的发展势头。要走上高质量发展正常轨道，如期实现“两个确保”也非“一日之功”，必须要聚焦核心，建议在以下几个方面持久发力。
一、处理好投资、基础设施建设与财富创造的关系，真正在制造业上发力
过去很长时期内，我们比较善于利用投资驱动经济增长，而投资总是最容易落到基础设施建设项目上，所以，基础设施超前布局是常态。近几年，由于各种各样的原因，民间投资动力不足，为弥补缺口，政府成为投资主角，尤其是“百城提质”，市、县政府谋划的生态、城建类基础设施项目撬动的投资巨大。可以说，现在基层政府对可能的基础设施投资项目已经挖掘净尽。更何况，因为基建投资，各级地方政府都背上了沉重的债务，政府也已经无力再投。
投资本身确实能带来增加值、就业、财政收入和经济增长，但这些效应都是短期的。实体经济活动特别是制造业才是财富创造的主体，只有制造业规模大了，竞争力强了，才能长期提供越来越多的增加值、就业、财政收入，实现可持续的经济增长。
近年，河南经济增长持续承压，说到底还是制造业没有跟上来。不仅没有像深圳、杭州那样培育出世界级的互联网信息产业；也没有像重庆、四川、陕西那样培育出具有举足轻重地位的品牌汽车和硬件电子产品产业；还没有像长沙、徐州那样成为某些传统制造业领域中的巨无霸；更没有像武汉光谷、合肥新型显示—集成电路—人工智能等为代表的高科技产业集群；甚至缺乏像长三角、珠三角一样遍地开花，作为就业和经济底盘的劳动密集型终端消费品产业集群。
河南确实需要高度聚焦、全心全意抓工业，资源配置果断、大规模向工业倾斜，真正到了要在制造业上发力的时候了！要创造自己的具有全国乃至世界影响力的品牌，培育自己的前沿支柱产业，铺宽铺厚自己的劳动密集型终端消费品制造业底盘支撑。
二、传统重化工业出路在于创新和拉长产业链、价值链
钢铁、水泥、电解铝、煤化工等传统资源型重化工业长期是河南省工业的支柱，进入新阶段以后也是受冲击最重、波动最大的产业，但它们仍有相当的生命力，重要的是提升竞争力，出路在于创新和延伸产业链、价值链。在这方面，平煤神马集团做得最好。集团旗下的首山化工，引进上海交通大学的技术，从焦炉煤气延伸出硅烷气，形成太阳能和高纯度电子级多晶硅两个分支链条；依托帘子布项目上下延伸，上对接煤化工，下对接纺织服装，形成千亿级产业集群；开封碳素则通过创新延伸出了液钒锂电池储能系统。都是老树发新枝，让整个传统产业体系充满生机与活力。但省内仍有很多传统资源类产业比重大的城市和此类企业尚未找到新出路，也严重拖累了本地和全省经济的发展。这些城市和企业需要抓紧学习模仿平煤神马集团的经验，尽快走出困境。
三、支持民营经济的重点在于让民营企业家对未来有信心和创新创业激情
民营经济是天然的市场经济主体，是效率和活力的集中体现。对民营经济的创新创业热情，应该鼓励再鼓励；对其税负应该能降尽降，在全国区域中保持最有竞争力的低水平；对其扶持政策应用尽用，在全国区域经济中保持有竞争力的高水平。大力推广长垣、长葛发展民营经济的经验。
四、国企改革的重点是引入市场化民营机制
就国有企业存在形态和领域来看，大体上可以分为功能类、资源类、制造类三种类型。除作为实现政府意图杠杆的功能类国有企业之外，资源类和制造类实际上都是依靠市场竞争生存的企业，都需要进行市场化和民营机制化改革改造。捷径是引入民间战略投资者，实行混合所有制。在这方面，平煤集团旗下首山化工是个典范。该企业原是纯民营，后来折股加入平煤集团，民企老板保留经营权，现已发展成为能够支撑千亿产业集群的基础企业。分布在洛阳、三门峡、安阳、焦作、鹤壁、濮阳等地的上述两类国有企业，应该借鉴平煤集团混合所有制模式，深化改革，加速实现机制转换。
五、针对各个城市提出不同的工作任务和重点，推动问题解决取得实质性进展
郑州的问题是创新能力提升和打造全国有影响力的先进制造业集群。创新在这里就不说了，制造业重点在航空港区，方向是电子信息和生物医药，路径是下大力气引进龙头企业和相关配套企业，填补产业链空白，形成完整的电子信息产业体系。生物医药产业亦如是。
洛阳的问题是激活制造业企业体制机制。洛阳作为国内著名的工业城市、郑洛西经济带重要支点、中原城市群副中心城市，14年间地位竟然持续下滑，让人深感意外。原因可能很多，但最主要的原因还是制造业企业的体制机制没有真正被触动和改造。建议洛阳市委、市政府未来几年集中精力解决传统国有企业体制机制问题，学习平煤神马经验，引入战略性民营企业和市场化机制，实行混合所有制，使其重新释放活力。
南阳发展滞后也是观念和体制机制问题。南阳民营制造业有基础，也有亮点，但劳动密集型制造业产业集群发育不好，改革开放初期形成的良好基础没有能够像许昌、新乡那样逐步升级壮大，反而逐步凋零。南阳的重点任务应该是解放思想，营造良好的民营企业发展环境，学习许昌、新乡、商丘、驻马店的经验，大力发展劳动密集型制造业集群。
安阳、焦作、三门峡、平顶山、濮阳、鹤壁、济源等资源型产业支撑的城市，重点是通过创新拉伸产业链、价值链，尽快实现传统资源型产业向现代制造业体系转型。
许昌、新乡、漯河等市在现有优势基础上尽快做大制造业规模，提升产业层次和竞争力。黄淮四市是在“十三五”已经取得进展的基础上，继续对接长三角、珠三角，加大承接产业转移规模，培育更多劳动密集型产业集群，加速工业化城市化进程。
（作者系河南省政府专家咨询委员会委员、中原经济发展研究院院长）
