2021年10月26日，河南省第十一次党代会提出，到2035年河南综合实力、创新能力进入全国前列。要实现上述战略目标，河南省必须深入实施创新驱动发展战略，进一步强化工业企业的技术创新活动主体地位，提升工业企业技术创新能力。2021年年末河南省规模以上工业企业共有20133家，提升规上企业的创新能力是河南实施创新驱动发展战略的重要抓手。本文基于2017—2021年《全国企业创新调查年鉴》数据，通过与粤苏鲁浙全国“前四强”规模以上工业企业创新情况进行比较研究，发现河南省规上工业企业创新面临四大难题，即创新意识薄弱、知识产权保护不力、创新支持有限、产学研脱节。寻求破解之策，对于河南省打造国家创新高地和提升综合实力具有重要的现实意义。
一、破解创新意识薄弱难题，着力加强企业家队伍建设
与粤苏鲁浙四省相比，河南省规上工业企业创新动力明显不足，企业家推动创新面临一些阻力和难点。从认为“创新对企业的生存和发展不起作用”的人员占比看，河南省规上工业企业这一比例为12.4%，高于其他四省，且超过全国平均水平1个百分点。从“制定创新战略目标”的企业占比来看，河南省虽超过半数，但是仍居五省末位，与江苏省相差8个百分点，低于全国平均水平3.5个百分点。从制定创新战略目标分指标来看，制定“保持现有的技术水平和生产经营状况”目标的企业占比为21.2%，在四省中居首位，制定“赶超同行业国际领先企业”和“赶超同行业国内领先企业”目标的企业占比均低于其他四省2个百分点。
河南省企业家普遍缺乏创新的内生动力。与其他四个省份的企业家相比，河南省的企业家思想观念更加保守，求稳怕冒风险，开拓精神和合作意识不强，对于有长远创新潜力的项目缺少持久的投资热情。河南省的企业家多从乡镇起步，年龄偏大，学历普遍不高，现代管理理念、创新能力有欠缺，企业家队伍的整体水平有待进一步提高。虽然各地搭建了企业家合作交流平台，但是针对企业家开展的教育培训缺乏顶层设计，有限资源被分散，培训效果不佳，培训覆盖面不广。政策覆盖范围和发挥作用较为有限，对企业家的直接奖励很少，加上企业家缺少来自外部竞争对手的竞争压力，导致制定创新战略目标时偏向于保守。
为破解创新意识薄弱难题，应着力加强企业家队伍建设。习近平总书记强调，“企业家创新活动是推动企业创新发展的关键”，“企业家要做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新”。为把企业打造成为强大的创新主体，必须大力弘扬和培育企业家创新精神，加强企业家队伍建设，发挥企业家在技术创新中的重要作用。一是加强企业家队伍梯队建设。以提升规上工业企业科技创新能力为重点，引进培养造就一批高素质、具有一定影响力的企业家，培育一批勇于创新的青年企业家，创建面向初创期和成长期企业家的“种子培育”平台，打造面向大众的创新全程服务体系，提升各类市场主体创新成效。二是提升企业家队伍综合素质。加强老一代企业家文化知识和现代管理技能的培训，引导新一代企业家筑牢理想信念。开展高层次系统性培训，拓宽企业家国际视野，增强企业家管理创新能力，培养领军型、成长型企业经营管理人才，努力打造中原企业家卓越品牌。三是改善营商环境。加大政府信息数据开放力度，助力企业家参与政府决策以体现其社会政治地位。营造依法保护企业家合法权益的法治环境，构建“亲”“清”新型政商关系，有效保障企业家的创新权益，形成尊重和激励企业家干事创业、积极创新的社会氛围。四是完善支持企业家成长机制。加快引进一批懂经营会管理、引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、职业经理人和高级经营管理人才团队。在原有企业经营管理人才库的基础上，逐步扩充和完善，定期发布重点人才引进目录。五是培育弘扬企业家精神。依托新闻媒体，宣传企业家精神和社会贡献。引导企业家探索创新文化，培育弘扬创新精神；引导企业家坚持一流质量标准、打造品牌价值，培育工匠精神；引导企业家积极作为、勇挑重担，培育担当精神。
二、破解知识产权保护不力难题，着力加强知识产权保护
知识产权是一种无形的资源和动力，企业可以利用这一资源进行相应的投资或生产，促进企业利润增长。企业在获得了一定的积累之后，将进一步加快创新发展。在知识产权的加持下，企业将拥有该资源或是该领域的核心竞争力，并以此开发出更多的创新成果，给企业发展不断带来强劲动力。知识产权保护将带动不同领域的技术创新，当社会对知识产权的保护越来越制度化后，企业创新的积极性将被激发出来，企业和消费者都将从中受益。
2020年河南省规上工业企业中，采取了知识产权保护或相关措施的有12668家，占全部企业的64.9%，低于全国平均水平2.3个百分点，在五省中位居第四，仅高出山东省2.1个百分点。从对知识产权或相关保护措施的详细分析来看，河南也比较落后：河南省有五项指标在五省中居末位，其中，申请了发明专利的企业占比为7.3%，江苏省是河南省的3倍，广东省是河南省的2.2倍，全国平均水平为13.5%。申请了实用新型或外观设计专利的规上工业企业占比为10.4%，全国平均水平为18.2%，也以较大的差距落后于其他四省。只有发挥了时间上的先发优势的规上工业企业占比具有较大的优势。进行了版权登记和应用了难以复制的复杂技术的企业占比虽然不是末位，但是与居第5位的省份没有拉开差距。可以说，通过分析8项具体知识产权指标，河南省在关键指标上没有优势，总体处于落后地位。
为破解知识产权保护不力难题，应着力加强知识产权保护。一是强化知识产权的创造意识。加大知识产权创造、宣传和保护力度，营造尊重和保护知识产权的社会和法治环境，形成一个扶持创新、保护创新、鼓励创新的生态系统。鼓励企业运用知识产权制度，进行自主知识产权的创造、占有和运用，将技术优势转化为竞争优势，保证专利制度各项奖酬兑现，对于重大发明专利技术予以重奖。二是建立知识产权人才队伍。鼓励科技人员创造和转化拥有自主知识产权的科技成果。聚焦个性化需求，提高“点对点”知识产权服务能力，完善平台功能，加强企业知识产权综合服务体系建设。三是加强知识产权服务中介机构建设。鼓励利用先进信息技术创新知识产权信息服务模式，建设多方参与、机制开放、资源共享，集交易、评估、投融资服务于一体的知识产权运营中心。四是深化知识产权保护工作体制机制改革。设立与企业创新能力和互补性能力相协调的知识产权保护制度机构，引导创新资源合理优化配置，实现知识产权保护对企业创新数量和创新质量的高效率、高质量调控，进而构建知识产权保护和企业创新在经济发展过程中协同增效的体制机制。
三、破解创新支持有限难题，着力加强创新源头供给
为鼓励企业创新，政府出台了一系列扶持政策。例如研发费用加计扣除所得税优惠政策，这一政策是调动企业增加研发投入、激发升级改造积极性的“指挥棒”，能够激发企业科技创新活力。2020年，河南只有不到半数的规上工业企业认为“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”效果明显，其中，不了解此政策的企业占比为8.9%，五省最高，全国平均为6.5%，不具备享受该政策资格的企业占74.9%，6.7%的企业认为该政策吸引力不足。认为“高新技术企业所得税减免政策”效果明显的比例为41.4%，全国为42%，不了解此政策的企业占比为6.9%，五省最高，全国平均为4.6%。这反映出企业对加计扣除政策享受主体不明确，体现相关部门对政策的宣传和对企业的服务不到位，基层科技部门服务能力有待提高。在企业层面，享受政策的成本较高，缺少专业技术人才，主动掌握、利用政策，了解、学习操作细节的积极性不高，委托中介机构的费用甚至高于减免税金，不能真正受益，就放弃享受优惠政策。
为破解创新支持有限难题，应着力加强创新源头供给。一方面，完善政府扶持方式。优化税收优惠的政策手段和政府政策扶持的结构，支持和激励企业加大创新投入，对研发投入增量大、强度高的企业给予特殊优惠，简化办事流程，加大政策宣传力度。完善以政府投入为主导的基础研究多元化投入机制。探索前沿交叉研究，瞄准先进制造、新材料等前沿领域，推进开展目标导向的应用基础研究，催生颠覆性技术，促进关键核心技术创新能力提升。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，实施一批体现国家战略意图、满足河南规上工业发展需求，彰显河南科技优势的重大科技项目。切实加大对科学技术在绝对数量和投入强度方面的支持力度。推出“科技立项贷”，支持科技型企业融资，缓解科技型中小企业融资难、融资贵问题。另一方面，探索建立金融支持科技创新的机制。对成果产业化和技术改造项目，增强金融部门扶持力度，主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企合作，让银行充分了解研发企业的成长空间和未来价值，从而支持企业的研发创新活动。通过银行科技将不同的金融主体有效地联系起来，给创新型工业企业提供更多的选择，最终实现共赢。
四、破解产学研脱节难题，着力加强产学研深度融合
2020年，河南省在创新合作企业中产学研合作企业占比为37.2%，在五省中位于第3位，高于全国平均水平0.6个百分点。但开展产学研合作的企业数只有1554家，江苏省开展产学研合作的企业数是河南省的4.86倍，位于第4位的山东省是河南省的2倍。从高校产学研合作动力来看，河南省高水平高校和科研院所数量少，合作动力明显不足，高校和科研院所对产业技术需求关注较少，也无暇顾及科研成果转化，难以形成真正意义上的产学研团队。从企业角度来看，由于科技成果转化具有投入大、风险高的特征，导致企业更偏好产学研合作的即期效益，不倾向于对产学研合作进行长期谋划，对产学研合作平台建设与运转投入较少。从产学研合作运行机制来看，高校产学研合作团队、平台建设行动迟缓，使产学研合作运行机制建立滞后，多停留在纸面上讨论阶段，实践应用少，导致高校产学研合作难以深度推进。
为破解产学研脱节问题，应着力加强产学研深度融合。一是借助创新驱动战略实施，建立使产学研合作与技术创新相一致的政策体系。增强对产学研合作的支持引导功能，加强知识产权法规制度的建设，政府公共科技资源向产学研合作倾斜，充分发挥财政科技投入的引导作用，形成融合政府、高校、科研院所、民间资本、金融机构的多元化投融资机制。二是加快技术创新链、产业链、人才培养链“三链”深化融合发展。强化企业在技术创新过程中的主体地位，充分发挥企业在投入、研发、收益及风险承担等方面的重要作用，大力推进人才、设备等创新要素向企业开放、流动、集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。三是建立“政产学研用”战略联盟。引导创新要素加速向优势产业集聚，实现创新成果的快速产业化，促进技术集成创新，推动产业结构优化升级，大力支持联盟各方开展协同创新和科研攻关，通过联盟创新解决一批技术引进和科研成果转化问题。四是构建给予互补模式的产学研合作模式，统筹内外部创新资源。控制企业参与产学研合作的强度，构建给予互补关系而非替代关系的产学研合作模式，促进企业创新动力和效率的显著提升。五是创新高校人才培养模式，实现与企业人才需求完美对接。新时代要求企业通过提高技术创新能力和竞争优势来整合各种资源形成核心竞争力，要求高等教育系统培养出具有创新精神和创新能力的高素质人才来引领和满足社会经济发展的需要。高校应固本强基、精准发力，突出学科特色，培养学生的创新意识，建立完善的创新人才培养体制，培养国家和社会急需的各类专业创新人才。
（作者系郑州轻工业大学经济与管理学院院长、教授）
